第一节 江西旅游产业发展回顾与现状分析

1958年国务院批准成立中国国际旅行社南昌分社，标志着江西旅游业开始起步，截至2014年，已有56年的历史。江西旅游产业发展历史表现为四个不同阶段：一是20世纪后半期的起步、筑基与初步发展阶段（1958～2000年），二是“十五”时期的品牌建设与打造阶段（2001～2005年），三是“十一五”时期的提升与壮大阶段（2006～2010年），四是“十二五”以来的快速发展与转型蜕变阶段。

一 20世纪后半期的起步、筑基与初步发展阶段（1958～2000年）

江西旅游业起步较早，自1958年国务院批准成立中国国际旅行社南昌分社时，江西旅游业正式启航。但是，作为一项经济产业，则是从1978年12月党的十一届三中全会以后逐步发展起来的。1978～2000年的22年，江西旅游业逐步由粗放开发期走向初步发展期，由事业接待型走向经济产业型，以抓重点旅游县（市、区），逐步建设吃、住、行、游、购、娱六大要素系统配套的综合产业体系为目标，基础接待设施和重点景区建设有序推进，旅游客源市场不断拓展，旅游经济体制和运行机制发生了深刻变化，旅游产业规模明显扩大，产出水平连续登上新的台阶。

（一）旅游业地位和形象逐步确立

改革开放初期，江西旅游业的总体规模十分有限。1979年入境旅游接待仅4384人次，旅游创汇仅61.7万美元。由于当时全国经济发展缓慢，处于重大转折期，国内旅游完全处于自发状态，因而和全国大多数省份一样，江西旅游业充其量只是第三产业中的一部分，还不能成为一项独立的经济产业。中共十一届三中全会以后，在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下，我国经济和社会发展逐步走上正确轨道，江西旅游业克服种种困难，探索前进，20多年间保持了快速增长的态势，旅游产出水平不断攀上新高。2000年，全省接待入境旅游者达16.3万人次，国际旅游外汇收入为6234.2万美元；接待国内旅游者达2537.4万人次，国内旅游收入达到129.6亿元；全省旅游业总收入为134.6亿元，相当于全省GDP的6.74%，超过全国平均水平。在全国旅游业总收入中所占比重已上升至3.53%。旅游业在增加收入、促进地方经济发展的同时，也促进了其他相关部门的共同发展，提供了大量的就业机会。因此，在全省国民经济众多产业中，旅游业已经确立其鲜明的产业形象，为江西旅游业在21世纪初期的快速发展奠定了坚实的基础，也为江西对外开放、经济建设和社会发展做出了积极贡献。

（二）旅游业“六要素”配套发展，旅游生产力快速增长

1.立体旅游交通格局初步成型

交通运输对旅游业有着十分重大的影响，是满足旅游需求的先决条件，是发展旅游业的命脉，也是旅游收入和旅游创汇的重要来源。就江西旅游业而言，由于受特定的地理位置和经济发展水平所限，交通运输长期是最薄弱的环节之一。运力不足、可进入性低是旅游业发展的瓶颈。因此，交通部门加大人力、物力、财力投入，发展交通事业，经过20多年的艰苦努力，已初步形成了以省会南昌为中心，铁路、公路、航空、水运配套运行，四通八达的交通运输网络，保证游客能够进得来、出得去、游得畅。

首先，民航作为江西旅游业主要依托条件之一，是旅游业发展的主要生产力。改革开放以来，全省民航运力有了明显提高。1999年9月10日开航的南昌昌北4D级民用新机场，具有年运输200万名旅客的能力，开通了飞往北京、香港等30多个城市的直航班机，周航班数已达到156个，平均每天有进出港航班40多个，并且每天可提供班机座位2400多个。此外，九江庐山机场、景德镇罗家机场、赣州黄金机场的扩建在“九五”初期即已竣工。4个机场周航班数有200多个，能够最大限度地满足江西航空市场的需求。

其次，铁路是江西交通运输特别是长途运输的重要力量。1996年，京九铁路建成通车，结束了江西南部不通火车的历史。京九铁路与浙赣铁路在向塘交会，构成大十字架形的铁路运输大动脉，并与鹰厦、宁赣、武九和横南等铁路相连接，形成了全省密集的铁路运输网络。“九五”期末，全省每天有始发和过境旅客列车70多对，铁路营运里程增加到2197公里。为了满足迅猛增加的旅游需求，还专门开出三条旅游专列线：南昌—九江的“庐山旅游号”，南昌—上海的Y7、Y8旅游列车，南昌—萍乡的“仙女湖号”。旅游旺季时还增开吉安—九江的“井庐号”旅游列车。1980～1998年，铁路营运里程年平均增长2.7%，客运周转量年增长10.5%，全省铁路系统基本上使省域90%以上的风景名胜区（点）处在服务的覆盖面中。

再次，公路运输是江西短、中途旅游运输的一支重要力量。新中国成立初期，江西只有1条国道，至2000年已有6条，省道及县乡公路也有了近百条，而且对省内主要国道路面的改造已全面竣工。20世纪90年代，江西开始建设高速公路。截至1999年，全省高级、次高级路面总里程已达5713公里。以南昌为中心的高级公路网络已形成，能够为旅游者提供舒适、安全、便捷的区内交通条件。

最后，水运在收缩中提高质量。由于陆路交通的改善，加上主河道淤塞不畅等因素，河道水路运输已辉煌不再，水运总里程有所减少。但长江航道线、赣江航道线、信江航道线、修河航道线和鄱阳湖航道线仍然在为江西经济建设服务。1991年，国务院批准外籍轮船可以直接进入九江等长江中下游城市港口，九江至武汉、九江至南京、南昌至吴城等的游船设施大为改善。另外，在湖泊型风景区和风景河段中，增加了高档快速的游船、游艇，出现了橡皮筏、竹筏、木排漂流等特色水运项目，大大提高了水体旅游的质量。

2.旅游资源开发与产品建设初步启程

旅游资源是发展旅游业的基本条件。江西旅游资源丰富，主要表现在：数量多、分布广、类型全、品位高。经过20多年的开发建设，至“九五”期末，全省有对外开放的旅游与风景名胜区（点）400余处，其中庐山、井冈山、龙虎山、三清山为国家重点风景名胜区。景区建设取得众多成就，如鄱阳湖被列入《国际重要湿地名录》而进入世界生物圈保护网；1992年井冈山、庐山被列入“中国旅游胜地四十佳”；1996年庐山被联合国教科文组织评定为“世界文化景观”而列入《世界遗产名录》，三清山被列入《世界遗产名录》预备名单。这表明4个国家重点风景名胜区的旅游资源与产品开发已进入成熟期，在成为国内知名品牌的同时，正在走向世界。此外，江西还有省级风景名胜区28处；自然保护区55个，其中国家级2个；历史文化名城7座，其中国家级3座；重点文物保护单位1910处，其中国家重点保护单位26处；重点保护寺观37处，其中全国重点保护寺观5处；森林公园51个，其中国家级14个；国家生态功能保护区1处。江西旅游资源不仅数量多，而且具有较好的自然与人文景观组合优势。从全省范围来看，旅游资源种类齐全，分布较广，有很大的产品线路组合空间，能够推出在国际、国内具有较强竞争力的旅游线路。从各景区自身来看，也充分体现了组合优势，如庐山丰厚的历史文化积淀与秀丽的自然风光完美结合；井冈山革命胜迹与自然生态交相辉映；龙虎山碧水丹山与道教文化熔为一炉等。这些都使得江西的旅游资源更具独特性和强大吸引力。

旅游产品的不断推陈出新、升级换代是旅游业持续稳定发展的基本保证。根据江西旅游资源的特点、分布状况及基础设施条件，江西确定“一轴带两环”的旅游业发展总体框架，采取以国家级旅游与风景区和名城带省市县旅游区的办法，将全省规划为十一大旅游区，各区都形成了其区域性的典型主题，即“六山一湖四城”、十一个主题、十一种特色。以此为衬托，各级政府和旅游部门投入了极大的力量，积极开发出8条旅游干线、3条黄金游览线、51个游览区。江西充分利用生态资源优势，大力开发生态旅游产品，推出婺源、鄱阳湖等生态旅游区。婺源还被批准为国家第二个生态旅游示范县。此外，还大力开展会议、商务、度假、文化、健身等特种专项旅游，初步形成了能适应多样化需求的旅游产品格局。同时，结合“97中国旅游年”“98华夏城乡游”“99生态环境游”“2000神州世纪游”等主题，推出了“京九江西行”旅游活动和景德镇国际陶瓷节、龙虎山道教文化节、庐山国际旅游节、大余梅关古驿道赏梅节等旅游节庆活动。众多旅游专线和旅游节庆活动，标志着江西旅游产品体系结构趋向优化和旅游资源开发的逐步深化。

3.旅游饭店与餐饮业建设逐渐步入标准化

旅游饭店是旅游业发展的物质基础，是创造旅游收入的重要场所。改革开放初期，全省仅有饭店20余家，饭店设备陈旧，管理水平低下，软硬件均与全国先进水平有较大差距。1979年后，旅游饭店作为旅游业改革的排头兵，在数量上和质量上都有了较大提高。1989年，根据国家旅游局的统一布置，江西对全省旅游宾馆（饭店）进行全面普及和颁发旅游涉外许可证，并对之进行了星级评定。1999年底，江西旅游涉外饭店总数已达138家，拥有客房3万间，床位6万张，其中星级旅游饭店76家，占旅游涉外饭店总数的55.1%。1996年，江西宾馆通过了四星级的评定，1999年锦峰大酒店被评为四星级酒店。2001年6月，九江其士大酒店又被评为四星级酒店，标志着江西旅游涉外饭店的管理水平、服务水平达到了现代化、高档化的国际旅游饭店标准。此外，还有南昌五湖大酒店、南昌凯莱大酒店2家按四星级标准建设的高级酒店和25家三星级酒店、41家二星级酒店、8家一星级酒店。江西还建立了饭店行业性组织——江西省宾馆连锁销售中心。已有9家三星级、4家二星级宾馆加盟。另据不完全统计，全省拥有社会旅馆3000余家，床位约22万张。旅游涉外饭店年接待能力可达1500万人次，加上大量的社会饭店，全省的旅游接待能力已远远超过需求量。这些类型、档次、规模不同，风格各异的旅游饭店遍及全省各县市，尤以南昌、九江、赣州等旅游中心城市为多。在发展旅游的同时，大大优化了江西各地的投资环境，为当地扩大对外开放吸引外商投资创造了良好的条件，旅游涉外饭店已成为各地展示改革开放和两个文明建设形象的窗口示范单位。

在旅游餐饮方面，饮食质量和服务水平都大大提高了。除上述饭店外，还有30多家旅游定点餐馆分布在全省各县市，加上大量的社会餐馆，形成了强大的供给能力。在菜肴方面有南昌的“赣菜全席”（江西十景宴）、九江“浔阳全鱼席”、井冈山“红军菜肴”等。对于旅游方便食品的开发也取得了较好的效益，推出了一大批绿色有机食品，如南酸枣糕等，满足了旅游者追求健康饮食的心理需要。

4.旅行社发展与组团业务逐步活跃

旅行社业是旅游业的龙头产业，旅行社的性质变化和发展水平将很大程度地影响行业的兴衰，乃至整个旅游业的发展。1978年，江西省旅行社不足10家。但随着改革开放的不断深入发展，江西迎来了四面八方的宾客，旅游接待工作几乎达到饱和状态。为了适应飞速发展的旅游事业的需要，1984年经国家旅游局批准，江西中国青年旅行社（江西省中青旅国际旅行社）成立，其隶属于共青团江西省委，专门提供出境旅游、入境旅游和国内旅游的业务服务，简称江西青旅、江西中青旅、南昌-中青旅、南昌-青旅。到了1988年，全省旅行社在数量上也有了较快的增长，江西旅行社总数已达42家，1996年增至90家。截至1999年9月，江西有各类专职、兼职导游1659人，其中特级导游1人，高级导游17人，中级导游36人。在旅游业不断发展的过程中，旅行社业的龙头地位日益突出，在产品设计、宣传促销、市场开拓等方面起到无可替代的作用。在经营理念上也发生了深刻的变化，由原来的等客上门变为主动出击，由价格竞争转向质量竞争。旅行社的横向联合也蔚然成风。各旅行社纷纷组团参加全国性乃至国际旅交会，并联合开行旅游专列，如昆明世博会专列、张家界专列都显得异常火爆。尤其是2000年初，江西国旅等4家旅行社联合开展的泰国包机旅游，取得了良好的经济效益和社会效益。

5.旅游商品开发与购物业初现成效

1992年11月，国务院批复了国家旅游局《关于加速发展我国旅游商品生产和销售若干问题的报告》后，全国的旅游商品生产和销售进入了新的阶段。江西旅游部门也抓紧制定了各项措施，促进了旅游商品的开发、生产和销售，至1999年底，江西共有旅游涉外定点商店30家。国家、集体、个人一起上，多种经济成分并存。社会上大商场、旅游商品专业店、精品店迅速增加。井冈山、景德镇、庐山、南昌等旅游城市和景区兴建旅游购物一条街，形成花色品种繁多的旅游商品体系和一批拳头产品，如景德镇陶瓷，井冈山竹、木质旅游工艺品，庐山土特产品，南昌各类旅游纪念品、旅游工艺品、保健品等开发都较成熟，受到广大旅游者的喜爱。尤其是绿色有机食品更具有吸引力，如南丰蜜橘、广昌白莲、泰和乌鸡、庐山云雾茶、景德镇得雨活茶等一系列土特产久负盛名、享誉中外。旅游购物在国际旅游业中一直占有较大的比重，对目的地经济的发展有强大的推动力，因而各国都非常重视旅游购物。1999年，江西国际旅游总收入5037.76万美元，其中购物收入1496.21万美元，占29.7%。虽然上述数字距国际上购物比重占40%～60%的标准有较大的差距，但成绩是显著的，已超过全国同期平均水平。

6.旅游文娱活动有了初步尝试

20世纪90年代以来，江西省各级旅游部门开始转变忽略文娱活动甚至夜生活等同于不健康的生活方式的观念，真正把“娱”当作旅游生产的要素之一来建设和发展，使江西文娱产品从无到有。目前，全省已有旅游涉外定点文化娱乐场所3家，各旅游涉外饭店普遍配备了娱乐和健康设施。各地纷纷开发出具有地方特色的文化娱乐节目，如南昌滕王阁仿唐歌舞、赣南客家歌舞、婺源茶艺、景德镇瓷乐和瓷舞、新余傣族舞等，深受游客欢迎。娱乐活动的形式也日趋多样，并将游览与表演结合起来，由过去单一的静态表演向游客参与的动态活动发展。

（三）旅游行业管理的广度和政府的支持力度明显加强

江西省旅游局作为主管全省旅游行业的部门，在职能上不断强化。全省11个设区市旅游局均为独立建制，其中8个设区市为一级局。有50多个旅游重点县（市、区、山）设有旅游行政管理机制。江西在饭店、旅行社管理以及旅游安全、旅游外事、旅游审计、旅游基本建设、旅游业利用外资管理等领域都探索、总结出了一些行之有效的办法和制度。为加强旅游质量监督，省旅游局和赣州、吉安、上饶等设区市旅游局相继成立了旅游质量监督检查所。2000年，省人大批准出台了《江西省旅游管理条例》，对旅游全行业管理均做出明确规定，逐步走上了依法治旅的轨道。

同时，旅游产业地位得到确定，全社会对旅游业的认识发生根本性变化，政府主导地位得到加强。江西省委、省政府对旅游业的建设和发展非常重视。20世纪80年代中期，旅游业曾一度作为新兴的六大产业之一得到重点发展。“九五”初、中期，江西省委、省政府强调抓住京九铁路全线贯通的机遇，加快发展旅游业，提出要像重视抓工业、农业那样重视抓旅游业，使旅游业真正成为新的经济增长点和第三产业的支柱产业，并批准出台了旅游发展专项使用费征收管理办法等扶持政策。21世纪伊始，江西省委、省政府更是将旅游业发展提高到了空前的高度。2000年元旦，江西省委、省政府发布《关于加快旅游业发展的决定》，并专门召开全省旅游经济工作会议，要求把旅游业培育成为21世纪初期国民经济新的支柱产业。各级政府纷纷把发展旅游业摆上重要的议事日程，涌现出了一批以旅游业为龙头或先导产业的市县，“旅游兴县（市）”已成为一些县市的发展战略选择。

（四）旅游职工队伍不断壮大且旅游教育体系基本形成

旅游业是一项劳动密集型产业，能够为社会提供大量的就业机会。截至1999年底，江西省旅游业直接从业人员已有5万余人，间接从业人员15万人。20世纪七八十年代，江西旅游从业人员主要来源是面向社会招聘的职高生和其他待业人员以及少量从高等院校毕业的外语或经济类人才，总体素质偏低。进入20世纪90年代后，江西旅游教育发展迅速。南昌大学、江西师范大学、南昌职业技术师范学院、江西财经大学等高校都先后成立旅游学院（系），省旅游学院也扩大招生规模，各设区市都开办了旅游职业高中，形成了多层次的人才培养体系，为社会输送了大批专业人才，使全省旅游行业队伍结构和素质有所改善和提高。同时，江西举办了各种形式的职业资格考试和培训班。1989年开始进行全国导游资格考试，1995年开始导游等级考试，使江西的导游素质和水平有了很大的提高。1997年、1998年江西省旅游局组织举办全省旅行社经理资格认证培训班，有258人取得了资格证书，另有34人取得了出国游领队资格证书。其他如饭店、旅游车船公司等单位的中高层管理人员培训班也多次举办，提高了旅游业经营管理人员的素质，为进一步开拓市场培养了大批人才。

二 “十五”时期的品牌建设与打造阶段（2001～2005年）

2001～2005年的“十五”期间，江西省旅游产业有了长足进步，尤其是红色旅游蓬勃兴起，迅猛发展，在全国产生了强烈的反响，“红色摇篮，绿色家园”的品牌已成功打造，树立江西旅游和对外开放的良好形象。

1.全面超额完成“十五”旅游计划

“十五”期间，全省累计接待入境旅游者126.3万人次，年均增长13.7%；旅游外汇收入3.73亿美元，年均增长8.1%；接待国内旅游者1.87亿人次，年均增长11.8%，国内旅游收入1080亿元人民币，年均增长14.9%；实现旅游总收入1111亿元，年均增长14.7%。2005年，全省旅游总人数达5095.18万人次，实现旅游总收入320.02亿元人民币，分别比2004年增长23.73%和32.88%，比“九五”末期增长99.52%和137.76%，分别完成“十五”计划发展目标的112.48%和114.29%；旅游总收入约相当于全省GDP的7.9%，比2004年增长了1.11个百分点，比“九五”末期增长了1.16个百分点，旅游业已成为江西国民经济新的增长点和支柱产业。其中接待入境旅游者37.25万人次，比2004年增长29.48%；旅游外汇收入1.04亿美元，比2004年增长30.3%；接待国内旅游者5057.93万人次，比2004年增长23.69%；国内旅游收入311.5亿元人民币，比2004年增长33%。全省旅游业直接提供就业岗位30万个，为相关行业间接提供岗位150多万个，为缓和就业压力发挥了重要的作用。同时，旅游业发展带动了交通、商贸、饭店、餐饮、文化、体育、信息、物流、休闲等服务业的发展，为工业、农业提供了新的市场空间，推动了房地产发展和新型社区建设，促进了生态环境和文化遗产的保护。

2.率先发展红色旅游，破解老区经济社会发展滞后难题

“十五”期间，江西确立了以大力发展红色旅游为龙头，引领和带动绿色、古色、蓝色旅游快速发展，并促进全省经济社会全面发展的指导思想。2000年江西率先提出“红色旅游”概念，2001年推出“江西——红色摇篮，绿色家园”主题形象口号。2004年发起并联合有关省市签署《七省市共同发展红色旅游宣言》，举办了“新世纪、新长征、新旅游、新形象——2004中国红色旅游万里行”活动，在全国率先出台省级红色旅游发展纲要。2005年，省政府和国家广电总局、国家旅游局共同主办了“2005·中国（江西）红色旅游博览会”，取得了圆满成功。2005年红色旅游接待人数达1760万人次，综合收入达110亿元，分别比2004年增长30.37%和42.86%，占全省旅游总人数和总收入的34.54%和34.37%，约相当于全省GDP的2.7%。我省红色旅游的发展得到了中央领导的充分肯定：希望江西不断总结经验，力争在全国红色旅游发展中起良好示范作用。时任江西省旅游局局长王忠武荣膺2005年中国旅游业十大新闻人物。“红色摇篮，绿色家园”旅游形象品牌以其无限的激情和无尽的魅力在国内乃至境外产生了深远的影响。

3.旅游基础设施明显改善

旅游交通等公共基础设施条件明显改善，连接主要旅游城市和重点景区的交通网络初步形成。至2005年底，南昌昌北机场已开通境内外航线38条，赣州、景德镇、井冈山机场增开了至旅游热点城市航班；纵横江西的京九铁路和浙赣铁路增开了十多趟江西与省外重点旅游城市的旅游列车；全省高速公路通车里程1580公里，省会南昌至各设区市和所有出省主通道全部实现了高速化，连接公路干线与旅游景区的10条旅游景区公路基本建成，极大改善了江西旅游可进入的条件。同时，旅游接待能力明显增强，全省新增上档次的旅游汽车近千辆，新增旅游星级饭店139家，分别比“九五”期末翻了三番和增加了98.58%；上档次的旅游餐馆、购物及娱乐场所不断涌现。

4.旅游目的地建设步伐加快

省政府对旅游业的投资逐年增加，由“九五”前期每年210万元增加到2005年的2000万元。在政府投资的带动下，外资和民间资本也大量进入旅游领域。仅2005年招商签约资金达135亿元，实际引资52.53亿元。大投资带来大变化，旅游城市、风景名胜区、A级旅游景区、森林公园等建设速度加快，旅游目的地形象明显改观。井冈山、婺源已成为特色鲜明、游客云集的旅游热点；庐山、三清山、龙虎山、龟峰、仙女湖等重点旅游景区接待条件明显改善；南昌、九江、赣州、景德镇、鹰潭、萍乡、瑞金等城市面貌都发生了较大变化，新的旅游景点不断涌现，旅游功能明显增强。“十五”期间，南昌、九江、赣州、景德镇、鹰潭先后进入中国优秀旅游城市行列，成为我省重要的旅游集散地和对外形象窗口。同时，国家先后安排江西旅游国债和旅游专项资金达2.6亿元，促进和加快了我省一批重要景区和旅游接待服务设施的开发建设。全省开发的古村落已有40多个，涌现了婺源古村、乐安流坑、青原渼陂、安义古村群等一批通过旅游开发加快发展的乡村，婺源江湾镇、星子温泉镇、宜春温汤镇、浮梁瑶里镇等一批通过旅游开发改变了面貌的乡镇。

江西庐山是世界文化景观、世界地质公园和联合国优秀生态旅游景区，鄱阳湖被列入《国际重要湿地名录》，截至2005年底，全省拥有国家重点风景名胜区11处，国家级森林公园34处，国家地质公园4处，全国重点文物保护单位24处107个点，全国工农业旅游示范点6个；拥有国家A级旅游景区30个，其中4A级14个，3A级6个；星级旅游饭店280家（其中，四星级21家，五星级2家；旅行社562家，其中国际旅行社33家。全省国家重点风景名胜区和4A级旅游景区的数量分别比“九五”期末增长了1.75倍和2.5倍。全省已初步形成了以山、湖、城、村为主体，形象鲜明、各具特色的旅游目的地体系，并形成了南昌-九江·庐山-景德镇-婺源名山瓷都名村文化旅游线、南昌-吉安·井冈山-赣州-瑞金红色文化旅游线、南昌-龙虎山-龟峰-三清山名山道教文化旅游线三条旅游精品线路和一批专项旅游线路。

总结“十五”期间江西旅游业发展的成绩，获得的主要经验如下。

1.准确定位，树立形象

“十五”期间，江西对旅游产业、旅游形象进行了准确的定位，是旅游业得到快速发展的关键。一是旅游产业定位。2001年，江西省第十一次党代会提出要把江西建设成为沿海发达地区旅游休闲后花园。2003年，省委、省政府明确提出要进一步加快旅游业发展，尽快把旅游产业培育成为全省国民经济的重要支柱产业，显示了大力发展旅游业的决心和信心，极大地调动了全省广大人民发展旅游业的积极性。二是旅游形象定位。江西确立旅游整体形象为“红色摇篮，绿色家园”，形象鲜明，主题突出，得到了省内外的一致认同，如今这一品牌已树立了江西对外开放的良好形象。

2.发挥优势，打造品牌

江西的旅游资源种类繁多，而红色旅游资源最具特色、亮度和竞争力，打造“红色摇篮”品牌，对江西旅游业的全面发展具有重要战略意义。因此，着力打造“红色摇篮，绿色家园”品牌，以红色旅游为龙头，引领绿色、古色、蓝色旅游全面发展，既促进了各类特色旅游资源的有效整合，形成了江西旅游红色、绿色、蓝色、古色“四色”交映、风光无限的鲜明特征，又有力地开拓了客源市场。2005年我省旅游接待总人次和总收入中，红色旅游人数和收入分别占34.54%和34.37%。

3.政府主导，政策扶持

遵循旅游发展规律，认真实施政府主导型发展战略，江西出台了一系列扶持旅游企业发展的优惠政策和措施。对二星级以上饭店实行与工业企业用水同等价格和三星级以上饭店电费降低0.15元/度的优惠政策，对从事旅游客运定点的汽车在2010年底前免征客运附加费，这些优惠政策的实施增强了旅游企业的竞争力。目前江西加快旅游业发展的大环境、大氛围已经形成，旅游业已步入了快速平稳健康的发展轨道。

4.把握机遇，适时造势

2004年2月，《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》正式颁布实施，提出了要利用红色旅游的途径对青少年进行思想教育。江西紧紧抓住这一难得机遇，在全国旅游工作会议上发起签署了《七省（市）共同发展红色旅游郑州宣言》，从行动上开启红色旅游的先河，江西立刻成为中央高层和新闻媒体关注的焦点，从而奠定了江西在全国红色旅游中的地位。2004年，为纪念中国工农红军长征胜利70周年，我省又一次抓住这一机会，发起了“2004中国红色之旅万里行”活动，车队先后穿越14省（市），行程1万余公里，在全国掀起了发展红色旅游的高潮。国家旅游局领导评价本次活动“不但是亲身实践和宣传推广‘红色旅游’的一个创举，也是我国旅游业发展史上的一个壮举”。2005年再次趁势作为，成功举办了中国（江西）红色旅游博览会，这是全国第一个以红色旅游为主题的大型盛会，强烈凸显了江西“红色摇篮，绿色家园”形象品牌，全面展示了我省旅游“红色之魂、绿色之美、古色之特”的精髓，为全国红色旅游搭建了一个合作与交流的平台。博览会吸引了海内外3000多家旅游企业、4万多名代表参展，观展人数有10多万人。

我们从成绩和经验中获得以下几点重要启示：更新观念，大胆创新，是旅游业加快发展的先决条件；外树形象，内练真功，是旅游业健康发展的根本保证；把握机遇，善于谋势，是旅游业快速发展的关键因素；发挥优势，打造品牌，是旅游业持续发展的重要抓手；敢闯新路，善解难题，是旅游业协调发展的必然途径。

“十五”期间，江西旅游发展虽然取得了骄人的成绩，但也存在不少值得重视的问题，需要在“十一五”时期认真研究和解决。一是旅游管理体制存在不顺现象，主要反映在多头管理，条块分割，相互牵制，决策分散以及行业管理力度不强等方面；二是旅游产业内部结构不尽合理，入境旅游发展缓慢，旅游产品结构比较单一，新兴旅游如康体健身旅游、体验旅游产品缺乏，旅游基本消费所占比重过大；三是一批品位高的旅游资源尚未转变为产品优势，知名度相对较低；四是部分地区旅游客流与交通“瓶颈”的矛盾仍然比较突出，一些重点旅游景区的可进入性不强，景区内部旅游交通设施和方式有待改善；五是旅游企业呈现“散、小、弱、差”的现状，缺乏在国际和国内市场有影响的旅游集团公司，整体素质不高。

三 “十一五”时期的提升与壮大阶段（2006～2010年）

2006～2010年的“十一五”期间是江西旅游产业快速发展的重要阶段，也是江西旅游产业取得明显突破的重要时期。省委、省政府和各级党委、政府对旅游产业高度重视，发展旅游产业的社会氛围浓厚，旅游基础设施和服务设施进一步改善，产业规模持续扩大，产业结构得到优化，产业素质明显提升，产业综合效应日益显现，较好地实现了“十一五”规划目标，为推动江西经济社会发展做出了积极贡献，为建设旅游产业大省奠定了坚实的基础。

1.成功应对各种挑战，较好实现“十一五”规划目标

“十一五”期间，江西成功应对国际金融危机、甲型H1N1流感和冰雪洪涝灾害等来自各方面的严峻挑战和考验，奋力拼搏，排难而进，旅游产业一直保持了两位数增长，高于全国平均增长幅度，已成为我国新兴旅游热点地区之一。

江西省旅游接待总人数由2005年的5095.18万人次增加到2010年的1.0819亿人次，年均增长16.25%；旅游总收入由2005年的320.02亿元人民币增加到2010年的818.32亿元人民币，年均增长20.66%；入境旅游人数由2005年的37.25万人次增加到2010年的114万人次，年均增长25.07%；旅游外汇收入由2005年的1.04亿美元增加到2010年的3.46亿美元，年均增长27.18%；国内旅游人数由2005年的5057.93万人次增加到2010年的1.0705亿人次，年均增长16.18%；国内旅游收入由2005年的311.5亿元人民币增加到2010年的794.79亿元人民币，年均增长20.6%。

2.旅游产业地位进一步提高，全省各地发展旅游产业热情空前高涨

“十一五”期间，江西坚持政府主导型旅游发展战略，各地发展旅游的氛围越来越浓，政府大力推动、各方积极参与、全社会大办旅游的格局基本形成。2006年5月，省委、省政府在南昌成功召开全省旅游发展大会，进一步明确了“十一五”期间把旅游业培育成为全省国民经济重要支柱产业和建设红色旅游强省、旅游经济大省的发展思路和战略目标。2009年6月，省委、省政府又在南昌隆重召开了全省旅游产业大省建设工作会议，并印发了《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》和《关于落实全省旅游产业大省建设工作任务分工方案》，明确提出了建设旅游产业大省战略目标。2009年8月，省人大常委会颁布了《江西省旅游条例》。同时，《江西省旅游精品线路建设规划纲要》和《江西省居民旅游休闲三年行动计划》也为旅游产业营造了良好的发展环境。2009年12月，国务院《关于加快发展旅游业的意见》出台，旅游产业地位进一步提高，全省迅速形成了加快旅游产业发展，建设旅游产业大省的浓厚氛围。

3.红色旅游强势引领，生态旅游与乡村旅游呈现良好发展势头

坚持红色旅游引领全省旅游产业发展的战略方针，着力推进红色旅游发展，“红色摇篮，绿色家园”旅游品牌更加响亮，红色旅游接待人数和综合收入年均增长率大都在25%以上，接待人数占全省的40%，并引领全国红色旅游持续健康发展。2009年春节期间，胡锦涛总书记亲自视察了井冈山红色旅游情况，并给予了充分肯定和鼓励，李长春等中央领导也对我省红色旅游的发展做出了重要批示。为策应鄱阳湖生态经济区建设，省委、省政府明确提出建设鄱阳湖生态旅游示范区，加快了生态旅游发展步伐，全省上下积极探索生态旅游发展新路，各生态旅游景区建设初见成效。同时，率先在全国编制发布了《江西省旅游生态设施规范》和《江西省旅游生态行为规范》地方标准。积极探索“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的乡村旅游发展模式，进一步加大了乡村旅游的扶持力度。2009年开展了江西省乡村旅游十万人创（就）业行动；2010年省政府召开了全省乡村旅游工作现场会，制定了《江西省乡村旅游点质量等级的划分与评定》省级标准，有效促进了乡村旅游发展。

4.品牌创建取得成效，旅游目的地体系逐步形成

“十一五”期间，三清山荣膺世界自然遗产；龙虎山、龟峰荣膺世界自然遗产和世界地质公园；庐山、井冈山成功创建国家首批5A级旅游景区；上饶灵山荣膺国家级风景名胜区。截至2010年底，江西拥有世界遗产4处，世界地质公园2处，国际重要湿地1处，国家级自然保护区8处，国家级风景名胜区12处，国家自然遗产4处，国家自然与文化双遗产2处，国家级森林公园44处，国家地质公园、矿山公园5处，全国水利风景区14处，国家湿地公园6处，中国红色旅游经典景区5处，国家历史文化名城3处，中国优秀旅游城市9个，中国旅游强县1个，全国重点文物保护单位51个，中国历史文化名镇、名村15个，全国特色景观旅游名镇（村）6个，全国环境优美乡（镇）28个，国家级生态村9个，全国工农业旅游示范点29个，A级旅游景区99个（其中5A级2个、4A级42个）。全省形成了以“四大名山一奇峰”（庐山、井冈山、三清山、龙虎山和龟峰）、“四大名湖一险漂”（鄱阳湖、西海、仙女湖、陡水湖和大觉山漂流）、“四大名城一乡村”（景德镇、赣州、宜春、共青城和婺源）、“四大摇篮一小道”（中国革命的摇篮井冈山、人民军队的摇篮南昌、共和国的摇篮瑞金、中国工人运动的摇篮安源和小平小道）。

5.旅游产业体系建设取得较大进展，产业竞争力进一步提升

“十一五”期间，江西旅游产品开始转型升级，逐渐从观光旅游占绝对主体地位转向观光、休闲度假和专项旅游协调发展。旅游市场化程度不断提高，主要旅游景区组建了旅游股份（集团）公司，全省旅行社达690家，其中经营出境旅游业务的22家，星级饭店达389家（其中，四星级62家，五星级7家），初步培育了一批有实力、上规模的旅游开发经营企业。旅游宣传促销力度进一步加大。2009年在中央电视台投放播出全省旅游整体形象宣传广告片；以红博会为代表的一系列旅游节庆活动相继举行，有效提升了江西知名度。旅游商品产业发展提速。从2008年开始，相继举办了中国（江西）旅游产品交易会和“首届红色旅游纪念品创作设计大赛”，评选了“江西省十佳旅游商品”和“江西省名牌旅游商品”，为旅游商品产业营造良好发展环境，推进了我省旅游商品研发、生产、销售体系建设。旅游科研创新和人才队伍建设实力得到进一步增强。全省各地每年都举办了不同类型的从业培训班，提高了从业人员的素质。创建了江西省旅游规划研究院和全省旅游规划（策划）专家库，进一步加强了对江西旅游产业发展问题和对策的研究。

“十一五”期间，全省旅游产业长足发展，但也存在一些问题和不足，主要表现在：宣传推广力度不强，旅游知名度提升较慢；体制机制创新不够，改革开放相对滞后；政府引导投入不足，投融资渠道难以拓宽；旅游产业基础薄弱，要素结构不尽合理；旅游市场化转型较慢，产业链条有待延伸。

四 “十二五”以来的快速发展与转型蜕变阶段

“十二五”时期是江西旅游产业全面转型升级，形成完善的旅游产业体系，江西旅游产业快速发展并取得明显突破，实现建设旅游产业大省宏伟战略目标的重要时期，同时也是江西旅游发展史上具有里程碑意义的重要阶段。持续的、超常规的高增长和快速发展是“十二五”时期江西旅游发展的基本态势。“十二五”期间，江西旅游产业快速发展并取得明显突破。

（一）“十二五”以来江西旅游产业发展成就

从旅游经济层面来看，主要由以下三个方面的数据体现。①人数、收入核心指标持续呈现高增长状态。2015年，全省接待旅游总人数为3.86亿人次，同比增长23.22%（见图1-1），比“十二五”预期目标的2.5亿人次净增了1.36亿人次，年均增长29.28%，比“十二五”规划18%的预定增长速度，增长了11.28个百分点。②实现了预期增长。全省旅游总收入达到3637.70亿元（见图1-2），比“十二五”预期目标的2100亿元净增了1537.70亿元，年均增长34.96%，比“十二五”规划21%的预定增长速度，增长了13.96个百分点。③经济社会发展的总体贡献增加。2015年全省旅游总收入占全省GDP（16273.8亿元）的比重达到22.35%，比“十二五”规划11.7%预期目标高出10.65个百分点。

图1-1 江西省“十二五”旅游总人数和增长率

图1-2 江西省“十二五”旅游总收入与增长率

从旅游体制改革方面来看，首先，最为显著的是，江西省初步建成省市县三级旅游发展委员工作体系，江西省级和11个设区市全部设立旅发委，100个县（市、区）旅游管理机构中有49个（包括婺源县、吉安市青原区等）也完成了“局改委”旅游机构改革。国家旅游局认为，江西在全国已经成立旅游发展委员会的六个省区市中虽然不是最早的，却是行动最为彻底、最为深入的，可谓“全省上下一片红”。江西旅游改革为全国旅游改革提供了可推广、可复制的重要经验。其次，组建了江西省旅游集团，旅游资源开发、旅游市场开拓统筹力度进一步加大，2015年11月11日，由江西省旅游集团与建行江西省分行携手设立的江西省首只市场化运作的江西旅游产业基金正式签约，总规模达400亿元人民币。再次，江西省门票价格改革有序推进，坚持落实全省景区五年不涨门票的承诺。2015年起，庐山核心景区实行大门票“一票制”，安福武功山羊狮幕景区门票和明月山旅游观光小火车票实行同价互认，三清山、婺源、景德镇古窑景区推出优惠套票。在公布的全国首批旅游价格信得过的景区中，江西45家A级旅游景区名列其中，5A级旅游景区全覆盖。最后，全省规划建设35个重点旅游产业集群，用集群的思维和方式发展旅游业，开创了旅游发展新途径。这表明，各级党委、政府成为旅游强省建设的责任主体，旅游业提升到前所未有的战略高度。

（二）江西旅游产业发展的特点与趋势

2015年，江西省35个旅游重点产业集群接待游客人数1.96亿人次，旅游总收入1940.15亿元人民币，分别占全省游客人数和旅游总收入的64.87%、74.17%。江西省乡村旅游接待游客1.9亿人次，同比增长24.3%，乡村旅游总收入1800亿元人民币，增长26.8%。

从旅游产业体系发展来看，主要体现以下三个特点。①旅游多元化、多业态发展。2015年，江西省99个4A级以上景区中，山岳型、文博型、综合体（主题游乐）型、村落型、水体型、温泉型、其他的占比分别为26.26%、24.24%、18.18%、13.13%、8.08%、5.05%、5.06%，全省旅游从主打山岳观光型向“山、水、村、城”等多元化、多业态方向发展，向休闲度假加快转型升级。②4A级以上景区总数实现翻两番。2015年，全省4A级以上旅游景区总数达到99个（其中5A级8个、4A级91个），是2010年（42个）的2.36倍。“十二五”期间，江西在庐山风景名胜区、井冈山风景旅游区两个5A级旅游景区基础上，新增了三清山旅游景区、龙虎山风景名胜区、婺源江湾景区、景德镇古窑民俗博览区、明月山旅游区、瑞金共和国摇篮旅游区6个5A级旅游景区。另外，抚州大觉山景区、上饶龟峰景区通过了全国旅资委资源与景观质量专家评审，被列入创建5A级旅游景区预备名单，南昌滕王阁、武功山、仙女湖等景区也在加快创建5A级旅游景区的步伐，重点景区服务质量提升与品牌创建工程成绩显著。另外，全省每万平方公里国土面积拥有的景区（点）数量，从2010年的大约4个增加到2015年的大约22个，成为“十二五”期间江西旅游人数边际效应迅速扩大的主要激励因素。③高档旅游饭店总量增加。2015年，全省星级旅游饭店总数430家（其中，四星级旅游饭店122家，五星级旅游饭店17家），四星级、五星级旅游饭店总量（139家）比2010年（69家）净增70家，平均每年增加14家。

近年来，江西省旅游产业发展呈现几大趋势。①新业态百花齐放，推动产业融合。2015年，江西省召开了全省休闲度假旅游工作会议，全面部署新业态发展工作，全省各地旅游新业态不断涌现，百花齐放，亮点纷呈。避暑休闲度假旅游、温泉养生旅游、湖泊水域旅游、宗教静养度假旅游等多种产品的开发，医疗旅游、会展旅游、工业旅游、休闲农业、生态旅游、乡村旅游等新业态的出现，不仅极大地改变了传统旅游产业的形态，同时也使第一、二产业重新恢复了活力，加强了三大产业之间的深度融合。②江西旅游信息化加快，开启“互联网+旅游”新时代。2015年，江西省加快推进旅游新媒体运营，借势“互联网+”，创新旅游微营销手段，取得了显著成效。2015年12月，江西旅游网络特卖会启动，在线整合省内外旅游景点、线路产品和我省特色旅游商品等资源，并以折扣、套餐等方式让利营销，以“旅游+互联网”的方式丰富旅游推广形式，推动全省旅游在线平台建设。全省各市、县（区）旅发委、旅游景区、酒店和旅行社都加大了微信营销力度，营造出了火热的微信营销氛围，微信营销矩阵初露峥嵘，“江西风景独好”微信公众号的传播影响力处于省级旅发委官微前列。③乡村旅游提速升级，推进农村城镇化发展。江西省大力吹响发展乡村旅游的嘹亮号角，呈现迅猛扩张的势头。“梦里老家”婺源被打造成全国首个乡村旅游度假实验区，成为全国乃至世界知名的乡村旅游品牌，先后涌现了一批乡村旅游发展典型县，且丰富多彩的乡村旅游产品使乡村旅游呈现“井喷”态势。

（三）江西旅游产业转型方向与融合路径

1.引导和鼓励旅游消费的多元化

需求的多元化是促进旅游产业融合的本质原因之一，以需求的变动促进旅游产业融合的快速发展。休闲、度假旅游的兴起，促进了旅游与农业和乡村的融合，对于文化的追求，催生了旅游产业与文化产业的融合。因此，江西省各级政府通过对旅游消费者需求上的积极引导，增加旅游者对于旅游产品多元化的需求，从而促进旅游产业与相关产业的融合。

2.鼓励新型旅游业态的开发和发展

旅游产业通过发挥无边界特性，赋予其他产业以旅游功能，体现“旅游+”。工业旅游、生态旅游、演艺旅游、影视旅游、休闲旅游、科技旅游、太空旅游、会展旅游等新型旅游形式的迅猛发展，使旅游产业融合领域大为拓展，融合深度有所加强。江西省应注重新型旅游业态的开发和发展，培育多元旅游业态，促进其旅游产业的深度融合，开发一批具有唯一性、独特性的旅游休闲、旅游购物、旅游娱乐、旅游体验项目，提高旅游综合效益。

3.高新技术创新引导旅游产业的升级融合

江西旅游业仍然属于劳动密集型产业，实现旅游产业的转型升级，需要借鉴先进服务业的流程和方法。随着信息技术的广泛应用与高新技术产业的快速发展，江西应做到把信息技术应用于旅游业，将高新技术产业与旅游产业进行有效融合来改造旅游业，促进江西旅游业由传统式服务业向现代化服务业升级。

4.因地制宜、因时制宜地逐步开展旅游产业融合

江西省政府在制定旅游产业融合政策时，应做到综合考虑，因地制宜，与当地的特色产业联系起来，充分发挥优势产业的特色。在农业和乡村发展较好的地区和城市提倡旅游与农业、乡村的融合，倡导与旅游开发价值高的产业进行融合，促进与具有广泛融合要素基础的产业进行融合，从而达到更好的融合效果。