序言

2013年6月，中華書局（香港）有限公司為我出版《社會政策的觀念和制度》一書。2013年到現在又過了四年的時間，期間，香港發生了很多令香港人憂心的事，甚至有些人會問：香港還是我們認識的香港嗎？

梁振英先生於2012年出任行政長官，至今五年，香港經歷了一段很不平凡的日子，特別在政制改革方面出現的爭拗，導致後來「佔中」和「佔旺」等行動，社會也呈現嚴重的撕裂。香港的政制發展何去何從？今年（2017年）7月上任的行政長官林鄭月娥女士說：待政治氛圍適合後才再討論。

香港的政局動盪不安，最終還是要找出一條出路。不過，對一般市民來說，政制發展真的要找到出路才可談其他嗎？我常常留意時事新聞，發覺市民所關注的議題，除了在特殊時刻，如「佔中」期內，還是一些與大眾有切合利益的民生事件，政府的房屋政策便常排列在首位；近兩三年來，樓價瘋狂飆升和年輕人置業困難，令市民憂心忡忡，質疑政府推行的房屋政策，是「以民為本」，還是維護地產商的利益？除房屋政策外，全民退休保障應否推行，公共醫療服務如何改善，殘疾人士院舍質素欠佳、教育資源分配不均等，通通都是媒體大幅報道的題目，至今仍是爭議不決。林鄭月娥女士上任後，看來這些民生議題還是要處理的。

就是為了這個緣故，從今年開始，我着手重新修訂2013年出版的《社會政策的觀念和制度》一書。與其說修訂，其實是重頭改寫一次，特別是附加的「專題分析」，全部都是貼近過去四年媒體報道最多的民生事件。修訂開始後，剛好政府統計處於今年2月發表《2016年中期人口統計簡要分析》，我便可以用上最新數字，專題分析也不會與實際社會情況相差太遠。書名改為《創建公平和關愛社會——香港民生政策的得與失》，書名加上「創建公平和關愛社會」，是自己對林鄭月娥女士出任行政長官以後的期望，猶如我在第十章結語最後一段說的：

「在本書結束時，還想提出兩個觀點：第一，發展是由經濟發展和社會發展兩方面所組成的，但香港政府和市民，一般只看經濟發展，常說『餅造大了』，問題便可解決。這是錯誤的！歷史證明，資源增加了，若分配不平均，使用不得其法，只會在社會上製造更大怨氣，使市民更不滿意政府的表現。如何取得市民的信任？政府不要再迷信經濟發展是唯一的靈丹妙藥，只有均衡的社會和經濟發展，才會給香港社會帶來穩定和進步。第二，社會服務的功能，並不限於滿足市民在教育、住屋、醫療和福利等方面的需要，更重要是表達了市民對需要者的關懷，也給普羅大眾明確的信息：香港是講公平的，是有愛心的，是重視操守的，是對人抱有盼望的。」

本書得以完成，再一次感謝黎彩玉女士的幫忙和鼓勵。