第一节 建立货币与金融统计核算体系的目的

每一个核算体系的产生，都依赖于合理的核算目的。只有对一个核算体系所要达到的目的或者需要发挥的作用有了深刻、全面的认识后，我们才能更好地理解整个核算体系中所运用的概念、结构、原则和方法。在经济统计活动中，明确一个统计体系的核算目的无疑是我们构建相关核算体系的出发点，也是一个统计核算体系能否确立的前提。

一 从整个宏观经济统计体系完整性来看

出于对国民经济宏观管理的需要，国际货币基金组织、世界银行等国际组织分别设置了一系列相互联系、各有侧重的统计核算规范。在国际组织所制定的各种统计规范中，最为重要的是：“国民经济账户体系”、“国际收支统计准则 ”、“货币与金融统计准则”和“政府财政统计准则”。不同的统计准则在一国经济统计体系中起到不同作用，下面从整个宏观经济体系的完整性来分析它们的不同作用^[1]。

首先来看国民经济账户体系。国民经济账户体系的对象是经济活动，主要核算生产、分配、流通、使用等环节的价值信息。最新的2008 SNA确立了严格的核算概念、核算分类、核算规则以及核算方法，并形成了一套逻辑严密、协调一致的国民经济账户体系，通过国民经济账户体系，可以详细而全面地记录连续不断的经济活动。它已经成为世界各国宏观经济统计的基本标准，为收集、报告宏观经济统计数据提供了全面、系统的表述方法，同时成为经济核算的中心框架，为建立其他相关统计准则提供参照标准。

2008 SNA以各机构部门资本账户的“平衡项”为起点，建立了金融交易账户。为了说明，金融交易账户中记录金融交易的内容，一方面界定了金融交易、金融资产和存款性公司等基本概念，明确了金融资产与其他资产、存款性公司和其他金融性公司的区别，给出了存流量的记录方法和核算原则；另一方面对金融资产和金融交易做了分类，设置了资金流量账户。但是它过于综合，不能详细全面反映金融运行状况和金融机构部门的资产负债结构以及金融活动对整个经济活动的影响，不能为政府制定货币金融政策提供全面的数据信息。

其次再看政府财政统计准则。2014版政府财政统计准则涉及政府部门有关金融交易所形成的金融资产和负债存流量的统计，仅仅反映政府部门关于资金的筹集和使用情况，但不能反映出整个经济体中各个部门关于金融交易形成的流量和存量。

最后看国际收支统计准则。《国际收支与国际投资头寸 第六版》是国际货币基金组织为各成员制定的，用于编制国际收支和投资头寸有关数据的国际指导原则。它为各国编制国际收支（流量）和投资头寸（存量）提供了统计概念、分类和国际惯例标准。尽管国际收支统计涉及国际有关金融交易情况，对国外部门的金融交易形成的流量与存量进行统计，但是其最终目的是为系统地收集、汇总国际收支和国际投资头寸的统计数据提供准则。

通过上述分析，三个统计准则尽管都包括了有关金融统计的内容，但是内容都不全。货币与金融统计核算体系是在国民经济核算体系的基础上，对整个经济体所有机构单位关于金融活动形成的金融流量与存量统计的细化和补充。货币与金融统计核算体系的形成使得整个宏观经济统计体系更为完整，形成了以国民经济核算体系为核心，以货币与金融统计体系、国际收支统计和政府财政统计为分支的体系。整个宏观经济统计在核算概念、核算原则上相互协调，共同为经济管理提供统计信息资料。

二 从货币与金融统计体系的内容来看

货币与金融统计核算的作用不仅在于完善整个宏观经济统计体系，更重要的还是统计核算本身应发挥的作用。国际货币基金组织2000年出版的MFSM在其简介中就有几处阐述了货币与金融统计的目的和作用，第一处这样阐述：“编制《货币与金融统计手册》的目的是为货币与金融统计的表述提供准则。除了协助货币政策制定和监管外，本手册所讨论的统计还为建立评估金融部门稳定性的统计框架提供基础。”^[2]第二处：“《货币与金融统计手册》首先介绍一套用来识别、划分和登录金融资产及负债的存量与流量的工具，接着描述表述统计数据的标准框架，并找出框架中一套有用的分析总量。”^[3]第三处：“国际货币基金组织设计手册的目的主要是为货币与金融统计数据的编制人员提供帮助，手册对那些编制或更新国内统计数据的新老统计人员都适用，它还可以帮助其他宏观经济统计数据的编制人员和用户理解各种宏观统计数据之间的关系”。^[4]第四处：“本手册将与其他手册（《国际收支与国际投资头寸手册》和《政府财政统计手册》）一起发挥作用”。^[5]第五处：“本手册与《1993年国民账户体系》相一致。1993 SNA为识别、划分和登录与生产、收入分配、再分配有关的存量与流量提供了一套相互关联的账户体系，它能够促进一国之内和国与国之间主要宏观统计数据的对比，这种对比又能提高数据编制效率，增加各类宏观统计数据的分析威力，在国内和国与国之间促进对统计数据的了解。”^[6]

2008 MFSCG进一步阐明了货币与金融统计核算的目的，指出“编制货币与金融统计指南的目的是给负责执行2000 MFSM的方法和统计框架的人员提供直接帮助。像2000 MFSM一样，2008 MFSCG对从事其他宏观统计的人员，以及那些正在分析货币和金融数据来源和计算方法的人员都是有用的”^[7]。从宏观经济统计的协调性分析，2008 MFSCG进一步指出“货币统计为其他宏观经济系统提供数据来源，可以作为国际收支统计、政府财政统计、国民经济统计有关金融数据的来源”^[8]。同时可以利用金融账户分析国际收支和国际投资头寸，分析对外债务数据、国际储备及外汇流动性，也可以利用金融交易账户分析政府有关金融活动的情况。2016 MFSMCG的目的是“让其他宏观经济统计数据的编制者和用户了解各种宏观经济数据集之间的关系，结合并更新了2000 MFSM和2008 MFSCG中的概念和建议”^[9]。手册进一步提出一套用于识别、分类和记录金融资产和负债存量与流量的工具。

通过上述分析可以看出，货币与金融统计体系建立的目的是：在核算金融交易流量和存量基础之上，综合考虑其他经济核算体系的主要功能与目的，同时又注意货币与金融统计核算体系自身的独立性，及与其他经济核算体系的协调关系。其核算目的可概括为以下几个方面。

首先，将货币与金融统计体系的目的界定为收集、整理金融活动形成的金融流量与存量的统计工具。从核算角度看，应该界定有关货币与金融统计的概念、分类，构建货币与金融统计框架，建立统计指标体系（如货币供应量、基础货币、信贷与债务等），为政府评价货币政策提供依据。

其次，由于货币与金融统计核算体系和国民经济核算体系、政府财政统计体系在核算原则、核算概念等方面协调一致，因此它为编制国民经济核算体系、政府财政核算体系和国际收支统计标准提供金融存量与流量数据。

最后，货币与金融统计体系为研究货币与金融统计提供灵活的、可持续性的研究框架。在保持货币与金融统计基本概念、核算原则不变的前提下，国际货币基金组织还要不断修订货币与金融核算准则，充实核算内容，使其适应连续不断的金融创新和不断变化的金融市场，例如针对新出现的金融工具，在总体框架不变的基础上，可以按照指导性原则对其进行具体分类，并根据市场的变化，调整原有的金融工具分类。在保持总体框架不变的情况下，各国根据本国金融发展状况设计其统计内容。