第一部分 全国营商环境总体进展和分省排序

我国营商环境的总体进展情况

分省营商环境指数采用1～5分的评分体系。数据显示，从2006年到2022年，我国营商环境总体状况发生了积极的变化，表明我国营商环境就总体趋势而言有明显的改善，但历年经历了若干波折。其中，从2006年到2008年有明显改善，营商环境总指数的全国平均值（以下称“全国总指数”）从中性值3分以下（评价略偏于负面）上升到3分以上，超过中性值，说明营商环境有一定程度的改善。在2008～2012年期间，全国总指数一度出现下降，从3.09分先降到3.00分（2010年），其后小幅回升至3.05分（2012年）。2012～2016年，全国总指数有大幅度上升，提高0.5分以上，说明营商环境改善明显。但2016～2019年只有微弱的上升，2019～2022年则再度出现下降，全国总指数从3.63分降到3.60分。图1-1显示了2006～2022年营商环境的总体变化情况。

图1-1 2006～2022年全国营商环境总体评分（总指数）平均值的变化

我们在以往的报告中分析过，2008～2012年营商环境恶化，与当时的大规模货币刺激和政府大规模投资有直接关系，连带出现了政策公开公平公正程度下降，政府对企业干预增多、官员腐败情况增多、法治化程度下降等情况。而2012～2016年经营环境显著改善，主要是大规模刺激政策退出、大力度反腐以及简政放权的“放管服”改革的结果。这些政策变化减少了资源配置的扭曲，促进了市场在资源配置中起决定性作用，有助于公平竞争，对改善营商环境起到了积极作用。

2019～2022年，营商环境总体再次出现下降，原因有多方面。主要涉及政策公开公平公正程度下降、人力资源供应状况出现恶化、市场需求疲软、企业间过度竞争激化等。本报告后面分方面指数的叙述中还将进行更具体的分析。

表1-1给出了各省份历年营商环境总指数评分及其变化。从表1-1可以看出，2019～2022年，全国营商环境总指数评分出现下降的省份有17个，平均降幅为1.83分，出现上升的省份有12个，平均升幅为0.99分，有2个省份评分没有变化。无论从数量还是幅度方面来看，评分下降省份都超过了上升省份。

表1-1 2006～2022年各省份营商环境总指数评分及其变化

表1-1 2006～2022年各省份营商环境总指数评分及其变化-续表