前言

作为制约与监督公共权力的新举措，在经历了初现端倪、试点导入和规范推广阶段之后，清单式的权力公开机制逐渐形成并不断得到完善，有效地规范了政府权力的运行和督促了政府责任的担当，初步构筑了政府权责清单制度分析框架，在当今公共议题讨论中日渐兴盛。但作为一个发展历程较短的新兴事物，理论界和实务界对政府权责清单制度的研究力度和视域还需深化与拓展：首先，目前推行政府权责清单制度的实践远远超越了相关的理论研究，对政府权责清单制度的概念还没有科学权威的界定，缺乏严密的逻辑体系，更没有形成明确的切入角度、研究范畴和框架设计；其次，至今尚未对政府权责清单制度的改革实践做出全面、客观的跟踪评价，因而难以确切了解并详细比较各级政府及其工作部门的运行模式、发展路径以及改革成效；最后，既有的研究没有从面临的实际问题来探索其具体功能及实现途径，对推行政府权责清单制度的内在要素、实际情境、行动网络和动态过程等更为宏观的高层次体系都还没全面涉及，提出的对策和建议其针对性和可操作性有待加强。总之，如何保障我国政府权责清单制度在理想范围内健康、稳定、持续运转，建立一套科学客观的指标体系，对实际进程与效果予以科学规范的计量，从而揭示出当前存在的不足及深层次问题，进而为其制定相应的政策法规与对策建议，就显得极为迫切和必要。

对此，本书遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的逻辑线索，努力编制一套合理且有效的政府权责清单制度实施效果评价指标体系，详尽考察当前政府权责清单制度的实施现状，由此探寻出具有可操作性的解决问题的措施和途径，旨在激活政府权责清单制度的评价机制，充分发挥政府权责清单制度的综合效用。

首先，基于对国内外研究现状、相关概念和理论基础、制度演进轨迹以及实践检视的挖掘，为推进政府权责清单制度实施效果评价进行整体性思考并提供现实基础及理论支撑。

其次，从政府权责清单制度实施效果评价的必要性和所面临的困境两个方面对我国政府权责清单制度实施效果评价的客观诉愿进行论述。

然后，就是对政府权责清单制度绩效评价指标体系进行设计尝试，以公共利益为总价值取向，延伸出民主、服务、效率、公民权四个层面的目标，主要遵循系统优化、科学规范、客观公正、公众参与、操作简便、动态发展等指导原则，从“制度制定—制度执行—制度结果—公众满意度”四个角度出发，对指标体系进行维度考量；在文献阅读、资料分析、问卷调查和实地走访调查的基础上，运用头脑风暴法、德尔菲法等研究方法构建绩效评价指标体系的指标池，形成了包含74个指标的指标体系。同时，对所构建的指标体系进行隶属度分析、相关性分析，以及信度、效度检验等进行有实证根据的筛选，确定包含48个指标的政府权责清单制度绩效评价指标体系，进而运用层次分析法确定各维度和绩效评价指标权重值。

此外，通过指标体系的应用性细化后，对A省B县进行实证研究，依据细化说明测量出该县政府权责清单制度主观指标和客观指标的实际值，进而为指标体系的操作性提供实例探究，初步实现对政府权责清单制度实施效果的研判。

再者，为深入透析目前政府权责清单制度实施过程中存在的问题及原因，本书选取了B县县直部门主要负责同志、分管领导、科室负责人、具体经办人员等人进行采访。结合个别被访谈者提及的信息，总结提炼出目前政府权责清单制度存在的主要困境，即专业素质有待提升、监督机制不健全、政府宣传工作不到位等。另外，基于访谈法获取的原始资料信息，结合扎根理论，借助NVivo 11软件作为编码和分析的工具，对访谈文本资料进行逐级编码，从而归纳出影响目前政府权责清单制度实施的关键因素，即思想认识存在偏差、相关配套机制缺失、社会公众参与不足、制定缺乏规范性、法律法规依据缺位等。

最后，结合我国政府权责清单制度实施效果评价的客观诉愿、指标体系的构建及政府实施权责清单制度过程中取得的经验和存在的不足，从完善制度制定工作，提高制度的合理性；有力推进制度执行，实现制度预期目标；重视制度执行结果，推进制度优化调整；构建公民参与机制，提升公众的满意度等四个方向来探寻政府权责清单制度的下一步改革行动指南。