1.2　碳排放权交易：以市场机制应对气候变化

1.2.1　碳市场“奖优淘劣”，创新发展路径

碳市场是应对气候变化的重要政策工具之一，其最大的创新之处在于通过“市场化”的方式为温室气体排放定价。通过发挥市场机制的作用，合理配置资源，在交易过程中形成有效碳价并向各行业传导，激励企业淘汰落后产能、转型升级或加大研发投资。碳市场机制的建立，特别是碳金融的发展，有助于推动社会资本向低碳领域流动，鼓励低碳技术和低碳产品的创新，培育推动经济增长的新型生产模式和商业模式，为培育和创新发展低碳经济提供动力。

在全球新型冠状病毒肺炎（以下简称新冠肺炎）疫情尚未得到有效控制的情况下，各国的经济活动都受到了不同程度的影响，并对各地碳市场的运行带来了一定程度的冲击，导致碳价下跌。但主要碳市场表现出了市场韧性，经历了短时间的波动后，价格稳步回升，经受住了新冠肺炎疫情的冲击。各国家和地区纷纷提出碳中和目标，重视和加大了对低碳绿色发展的投入。究其原因，应对气候变化、发展低碳经济、加大对新能源和可再生能源领域的投资，不但有利于减少污染物排放，更有利于刺激本国经济走出发展困境，促进新的就业岗位和制造新的经济增长点，从而拉动经济的可持续恢复和增长，提高长远竞争力。

以美国GDP排名第一的加利福尼亚州为例，为实现“到2020年温室气体排放量降至1990年水平”的减排目标，加利福尼亚州于2013年1月启动了碳排放权交易体系。高额的碳价激发了清洁技术创新，并吸引了大量相关行业的投资，如今加利福尼亚州的清洁技术投资和专利数量在美国处于领先地位，清洁技术专利的注册数量比排名第二的纽约州高出4倍，仅2016年就有14亿美元的清洁技术风险投资流入加利福尼亚州，占当年美国全国清洁技术风险投资总额的2/3。此外，碳排放权交易也推动了加利福尼亚州清洁电力的发展，在过去几年间，加利福尼亚州太阳能发电成本下降了80%～90%，风能发电成本下降了60%。与此同时，加利福尼亚州碳市场及其他相关政策帮助该州创造了50多万个工作岗位，其中与太阳能电源有关的工作岗位就有超过15万个（见图1-3）。加利福尼亚州的经验证明，实施碳排放权交易不仅不会损害经济发展，反而会为经济的可持续发展提速。

图1-3　碳排放权交易为加利福尼亚州带来大量投资和工作岗位