1.5.4　涉及行政许可和引证内容的广告

广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，应当与许可的内容相符合。

广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容的，应当真实、准确，并表明出处。引证内容有适用范围和有效期限的，应当明确表示。

法条解析：本条是关于广告内容涉及行政许可和广告使用引证内容的规定。

一、关于广告内容涉及行政许可

广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，主要包括两种情形：一种是对特殊商品或者服务，法律明确规定，其广告内容需要经过行政机关审查。例如，本法第四十六条规定，发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告，以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当在发布前由广告审查机关对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。另一种是法律、行政法规规定从事特定活动须经许可，广告内容涉及该项活动的。需要说明的是，广告内容涉及的事项应当与许可的内容“相符合”，具有两方面含义：一方面，广告内容不能偏离行政许可的原意，使社会公众产生与行政许可内容不同的理解，这是广告内容真实性、准确性的必然要求，也是本条对涉及行政许可的事项作出规定的目的所在。另一方面，不要求广告内容一字不差地照搬行政许可的内容，只要符合行政许可，在具体表现形式上可以采取多种艺术形式。

二、关于广告使用引证内容

广告的内容涉及多种学科、多种门类的知识和资料，为了增强广告的证明力和说服力，广告中常常使用引证内容。引证内容的具体形式包括数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等。在广告中使用引证内容应当慎重，符合下列要求：

（1）引证内容应当真实、准确。首先，广告中使用的数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语本身应当真实、准确。如果广告中使用的数据是实验或者测量得来的，实验、测量的方法应当科学，进行实验、测量的机构应当具有可信度等。广告中使用的统计资料和调查结果应当依照科学方法取得，统计和调查应当具有广泛性，进行抽样统计或者调查应当具有代表性和普遍性，统计结果的偏差应当在合理范围内。文摘、引用语应当确有其事、有据可查，不能是任意编造或者道听途说的。其次，在引证内容本身真实、准确的基础上，其在广告中的使用也应当真实、准确。广告中使用上述引证内容时，不得牵强附会、任意引申、断章取义，不得省略对广告主不利的内容，更不得含有违背引证内容原意、可能使社会公众产生误解的内容。

（2）引证内容应当表明出处。这里有两层含义：一是，广告中使用的数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语必须明示出处，以表明其确有其事，不是胡编乱造；二是，广告中使用的数据、统计资料、调查结果、引用语必须有据可查，经得起查验对照、重复验证。这样规定，可以防止广告主使用不真实、不准确的引证内容，或者对引证内容作歪曲使用；有利于促使广告主选择权威出处，提高广告的说服力，增强社会公众的信服度；在因广告引证内容产生争议时，也便于当事人举证。

（3）引证内容有适用范围和有效期限的，应当明确表示。广告中的引证内容本身虽然真实、准确，但是有适用范围和有效期限的，应当对其适用范围和有效期限作出明确表示，不得隐瞒限制、扩大适用，这也是广告引证内容应当真实、准确的要求的进一步细化。例如，数据只有在特定条件下才能够实现的，应当说明实现条件，不得将其宣传为普遍适用；仅针对特定期间的评价，应当明确表示其有效期间。

※相关法律法规

《行政许可法》第二条；

《广告法》第四十六条。

案例　张家港市某商务咨询有限公司：从事与行政许可不符的业务

当事人经登记机关核准登记的企业名称为“张家港市某商务咨询有限公司”，其登记的经营业务范围中并不含投资理财业务，但其在广告中宣称为“民间创富连锁服务中心”“民间借贷连锁服务中心”“张家港民间借贷连锁服务中心”“中国最权威的民间银行”等不实内容；此外，当事人还在广告宣传中使用了国家领导人名义和肖像，并宣称“公司采取不摸钱的方式进行理财，理财收益率达14.4%~18%”等内容。由于当事人的广告行为违反了《广告法》第九条第（二）项、第二十五条第一款第（一）项、第二十八条第二款第（二）项等规定，2019年1月，张家港市市场监管局责令当事人立即改正违法行为，并处罚款25万元。

案例　南京市某置业有限公司：引证内容未表明出处

当事人在其开发的某楼盘售楼处LED显示屏上滚动播放广告，广告中含有“中国地产综合实力TOP10；蝉联福布斯亚太地区最佳上市公司50强；中国领先的城市综合体运营商；香港上市名企；中国别墅专家；中国园林美学大师；中国物业管理领先品牌”等无法证明的内容。当事人的广告行为违反了《广告法》第二十八条第一款和第二款第（二）项的规定，2018年10月，南京市某区市场监管局责令当事人在相应范围内消除影响，并处罚款40万元。