第一节　中国人口老龄化现状

根据联合国1956年发布的《人口老龄化及其经济社会含义》，老年型社会有四个划分标准，主要为：65岁及以上人口比大于7%、15岁以下人口比小于30%、人口老少比大于30%以及年龄中位数大于30岁。其中，65岁及以上人口比是最常用的人口老龄化标准。按照这一标准，中国于2000年已正式进入老龄化社会。

一、我国总体老龄化情况

中国的人口老龄化问题之所以受到各界的普遍关注，一方面，是因为中国尚处于发展中国家行列所引发的“未富先老”问题；另一方面，则与中国人口老龄化进程起步晚、增速快、规模大等特征有关。

为识别过去一段时期我国人口年龄结构的演进趋势，本书采集了全国历年各年龄段人口占比的统计数据，如表1-1所示。

从老年人口的规模和比重来看，截至2017年底，除香港、澳门和台湾，我国总人口为13.98亿人。其中，0～14岁人口23 348万人，占总人口的16.8%；15～64岁人口99 829万人，占总人口的71.8%；65岁及以上人口15 831万人，占总人口的11.4%。在全球视野下，我国1.5亿的老年人口总规模为全球第一，是美国老年人口的近三倍，超过了欧洲国家和中亚国家老年人口的总和。中国11.4%的老年人口比重与阿根廷和新加坡相当，甚至高于中高收入国家组的平均水平。

从老龄化增速来看，2000年是我国人口老龄化进程中极为重要的一年，老年人口比重达到7%，意味着我国正式步入了老龄化社会。此后，中国的人口老龄化程度快速提升，截至2017年，已经达到了11.4%，这一速度与日本完全一致。1971年，日本的老年人口比重首次超过7%，1989年则达到11.45%。而日本也被认为是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。

上述特征的出现与过去一段时期人口政策的持续调整密切相关。早期，中国的人口政策以鼓励为主，生育率持续处于高位；之后，生育率持续回落，由此便形成了年龄结构中老年人群规模相对偏高、劳动年龄人口规模相对偏低的基本特征，再加上人口基数大、预期寿命不断提升，由此引发的人口老龄化问题相对严重。

二、各地区的老龄化差异

中国幅员辽阔，人口众多，各省区面积划分不尽相同，因此人口发展状况存在着较大差异。仅从总人口数来看，广东、山东、河南及四川等省份总人口数较多，而宁夏、青海、西藏等省份总人口数最少，且这几个省份的总人口数甚至低于重庆、北京、上海、天津等几个直辖市的总人口数。

（一）人口自然变动基本特征

为进一步识别各地区人口自然变动所处阶段及其对人口老龄化的影响，本书采集了2017年各地区总人口规模、出生率、死亡率和自然增长率的相关数据，如表1-2所示。

从“三率”来看，各省份在人口自然变动阶段方面存在着一定的差异性。例如：山东的人口出生率高达17.54‰，远超过全国平均水平，死亡率则与全国平均水平基本持平，为7.4‰，属于典型的后期扩张阶段；同样属于这一阶段的还有西藏、广东、广西、海南、河北等。而辽宁、黑龙江的人口出生率分别仅为6.49‰和6.22‰，死亡率则略低于全国平均水平，并形成了人口自然负增长，表现出从低位静止阶段向减退阶段转变的典型特征。其余省份则大多处于低位静止阶段。

（二）老龄化程度的分布特征

由于人口自然变动阶段不同，加之实际情况差异，各省份在老龄化问题上表现出了极大的分化，本书采集了2017年各省、直辖市、自治区（不含港、澳、台）人口年龄结构的相关数据，如表1-3所示。

根据表1-3，按照7%的老龄化社会标准，除西藏外，其余省份均已步入人口老龄化社会。但人口老龄化程度在区域间的差异极大，最低的地区如西藏，老年人口占比不足6%；最高的地区如重庆，老年人口占比高达14.28%。按照人口发展的基本理论，人口老龄化大多是经济社会发展到一定阶段，伴随着出生率和死亡率的双降而形成的人口变动结果。但上述数据表明，单纯地从经济发展水平的角度，似乎难以解释中国的人口老龄化版图。

总体来看，经济发展水平确实是解释人口老龄化的重要因素之一。北京、上海、江苏、浙江等地的经济发展水平较高，人口老龄化程度确实也明显高于周边区域。这说明，经济社会发展仍然是人口老龄化的驱动因素之一。伴随着经济发展水平的提高，区域内死亡率呈明显下降趋势。与此同时，出生率则因为工作和丰富的闲暇方式的挤出而出现下滑。除了广东等极少数区域外，经济发展水平较高的地区均步入了严重老龄化社会。

但具体到各个省份，经济发展水平似乎难以完全解释人口老龄化在省际的分布规律。以全国11.39%的平均水平来看，有14个省份超过全国平均水平，分别是重庆、上海、辽宁、江苏、四川、安徽、山东、北京、浙江、湖北、吉林、湖南、黑龙江和河北，这些省份既包括经济发展水平相对较高的区域，也包括经济发展水平相对一般的区域。特别是经济发展水平相对一般的重庆和辽宁，老年人口占比分别达到了14.28%和14.08%。与之形成鲜明对比的是，作为发达地区代表的北京，其老年人口比为12.5%，仅略高于平均水平，且远低于同为发达地区代表的上海。

进一步按照10%的严重老龄化标准，除了上述14个省份之外，另有5个省份步入严重老龄化社会，分别是天津、陕西、河南、内蒙古、甘肃。值得一提的是，同样作为发达地区的代表，江苏、浙江等地均步入严重老龄化社会，广东却并未出现在严重老龄化省份的列表中。反倒是陕西、河南、内蒙古、甘肃等省份进入了这一序列。

一个可能的原因就在于人口迁移变动对人口自然变动的叠加。在上述人口老龄化省份中，安徽、河南、四川、重庆、黑龙江、辽宁等都属于典型的人口迁出省份。大量青壮年劳动力的迁出，一方面引起了迁出地常住人口中老年人口比重的增加，另一方面也使得迁入地常住人口中老年人口比重回落，在一定程度上抵消了迁入地因经济发展水平提高而使户籍人口出生率下滑所引起的老年人口比重上升的趋势。在后续讨论中，我们将进一步就人口迁移对人口老龄化的影响展开分析。