第四节 安全监理危险源与不利环境因素识别、评价和控制制度

水利工程建设安全监理的工作范畴应包含以下监理内容：督促承包单位控制施工现场人员的不安全行为，控制物的不安全状态及作业环境的保护。以上内容若能实现，安全生产就有了保障，缺少或不完善就会留下安全隐患，给发生伤亡事故创造了条件和机会。

承包单位对工程施工的实施，应贯彻“预防为主”的思想，强调所有过程的事前、事中和事后的全过程控制。同样安全监理工作也必须贯彻“预防为主”的思想。在安全监理工作中，除了督促承包单位采取全过程控制手段外，为防止承包单位不完善的控制手段，留下安全隐患，给发生伤亡事故创造条件和机会，应针对项目的规模、结构、环境、承包性质及承包单位对危险源和不利环境因素控制手段进行预先策划。识别工程项目建设中涉及的危险源和不利环境因素，评价确定重大危险源与不利环境因素以及涉及的活动、设施、设备、部位和过程，制订并采取与之相适应的控制措施，以弥补承包单位控制内容的不足。

因此建立安全监理危险源与不利环境因素识别、评价和控制策划制度，规范安全监理行为十分必要。

安全监理危险源与不利环境因素识别、评价和控制策划工作是在承包单位工作的基础上进行的，也可独立进行全面策划后，与承包单位策划结果对照，以获得互补，得出更全面、更完善的策划结果，获取更有效的控制手段。

安全监理危险源与不利环境因素识别、评价和控制策划制度的内容应包括：

（1）确定工作人员，建立工作小组，在项目监理部总监主持下开展工作。

（2）确定开展工作的对象、范围。

（3）确定收集相关资料：设计施工图；承包单位的施工组织设计、危险源与不利环境因素识别、评价、控制策划资料、施工现场安全生产保证体系文件；相类似承包单位、工程项目文献资料；现场观察资料等。

（4）确定识别危险源与不利环境因素的分类、识别方法。

（5）确定危险源与不利环境因素的评价方法。

（6）明确风险控制对策、措施选择顺序及评审。

一、识别

危险源是可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。施工作业危险源与不利环境因素很多，存在的形式也较复杂，这给识别增加了难度。

1.分类

把各种构成危险源与不利环境因素，按其在事故发生发展过程中所引起的进行分类，便于进行识别。现简要列举以下几种：

（1）按能量意外释放理论分类：分为第一类危险源、第二类危险源。

（2）按导致事故和职业危害的直接原因分类：根据《生产过程危险源和危害因素分类与代码》（GB/T 13861—92）规定，将生产过程中的危险因素与危害因素分为6类。

（3）按引起的事故类型分类：根据《企业伤亡事故分类的标准》（GB 6441—86），给予考虑事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等特点，将危险源及危险源造成的事故分为16类。

2.识别方法

危险源与不利环境因素识别方法很多，每一种方法都有其目的性和应用范围，识别方法可分：直观经验法、系统安全分析法两大类。又可分为：直观经验法、安全检查表法、危险与可操作性研究、事件树分析、事故树分析等。

在组织识别危险源与不利环境因素中，往往使用一种方法不足以全面地识别其所存在的危险源与不利环境因素，必须结合使用两种或两种以上方法。

3.识别范围

识别范围应包括监理工程项目所有施工过程、部位、场所设备、设施、人员及区域环境，以便于掌握危险源与不利环境因素的分布情况。

二、评价

风险评价，也称安全评价或危险源评价，是对系统发生事故的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以要求最低的事故率，最少地损失降低安全监理风险。风险评价是事故预防的重要措施，是安全监理和决策科学的基础。

对危险源风险评价与不利环境因素的环境影响评价，其目的是对安全监理全过程的全部风险与影响进行评价、分级，根据评价分级结果有针对性进行风险与影响控制，从而取得良好的安全监理业绩。

评价应围绕系统发生危险的可能性和造成后果的严重程度两方面结合进行。评价方法很多，大致可分为定性评价和定量评价两大类：定性评价，如风险评价指数矩阵法，如根据GB/T 28002标准附录B提供的风险评价表简单方法；定量评价，如作业条件危险性评价法（LEc）等。

三、控制对策

1.风险控制策划

通过风险评价，确定了风险等级以后，即可根据不同危险等级确定风险控制对策（详见附录三）。

风险等级一般分为5级，风险等级1～2级是不可容许的风险，必须立即采取风险控制措施，直至风险消除或降低后，才能开始工作；风险等级3级属于显著危险，其风险水平为中度风险，应努力降低风险，并在规定时间期限内实施降低风险；风险等级4级属于一般危险，其风险水平为可容许的风险，应考虑不增加额外成本的改进措施，需要监测来确保控制措施的有效性将以维持；风险等级5级，其风险可为忽略。

2.风险控制措施的选择

控制措施选择顺序一般应按标本兼治、治本为主的原则，对导致事故的因素从人、机、料、法、环、检等方面，按以下优先顺序，选择危险源与不利环境因素的控制措施：

（1）如有可能完全消除危险源与不利环境因素。

（2）如不可能消除，则努力降低风险。

（3）使用个人防护和设置污染屏蔽设施。

（4）按危险源与不利环境因素的评价分级确定控制措施。

（5）对未列为重大危险源与不利环境因素的安全风险忽略不利环境影响，按现有的运行控制措施，加强管理。

（6）对重大危险源与不利环境因素，应具体制定相应的技术和管理控制措施与改善计划及相应的资金计划。

（7）控制措施策划应广泛听取员工有关方面的意见。

3.风险控制措施的评审

（1）实施前评审。安全监理与承包单位的安全管理共同的工作目的是工程的安全生产和文明施工。由于职责的不同，策划的角度也有所不同。通过双方共同对各自的风险控制措施的评审，使风险控制措施更完善，提高了控制措施的针对性、有效性、经济性。

评审内容：

1）计划的控制措施是否使风险降低到可容许的水平。

2）是否会产生新的危险源与不利环境因素。

3）是否已选定了投资效果最佳的方案。

4）评价计划的预防措施的必要性和可行性。

5）评价计划的控制措施是否会被应用于实际工作中。

（2）条件变化，以至于危险源与不利环境因素受到显著影响，则应对识别、评价和控制予以评审。

（3）项目监理部，施工监理机构内部变化，将使现有评价的有效性产生疑义，则也应进行评审。

四、旁站

旁站是安全监理督促承包单位控制重大危险源和不利环境因素的有效方法及手段。通过旁站，使安全专项施工方案得到有效的执行和落实，并对实施中产生新的危险源与不利环境因素的影响能及时采取有效措施，予以控制。项目监理部应按规定，对容易引发重大安全事故的工序和部位进行旁站监理。安全监理旁站内容大致如下。

（1）5m以上深基坑，及虽未达到5m，但地质，周围环境较复杂的基坑（槽）施工作业。

（2）连续排架面积100m。以上模板及支撑架体施工作业。

（3）悬挑和附着升降式脚手架施工作业。

（4）拆除爆破作业。

（5）大型结构或设备吊装，施工起重机设备装拆施工作业。

（6）技术复杂、专业性较强、安全施工风险大的高危作业。

（7）临时设施（房）的施工作业。