第二节 国际发展融资的国际需求与中国的参与空间

中国组建新的国际发展融资机构并非仅仅出于提升自身在国际发展融资体系中的地位的目的，从市场需求和供给角度来看，这种方案存在一定的必要性；从国内外发展形势来看，这也具备充分的可行性。

一 必要性分析

（一）需求角度

新兴经济体和广大发展中国家存在巨大的发展融资资金需求。中国积极组建新的国际发展融资机构，不但是以自身经济实力的增强为坚实基础，更是适时地顺应市场的需求。一方面，鉴于全球发展的步伐逐步加快，众多发展中国家对交通、通信、能源等基础设施的需求与日俱增，但它们却面临着资金和技术等瓶颈。以亚洲为例，据ADB估计，在2010年至2020年这10年间，亚洲各经济体的基础设施要达到世界平均水平，各国所需投资总额高达8万亿美元，区域性基础设施建设另需3000亿美元，以上两项相加已接近亚洲各国GDP总和的一半。^[6]而WB和ADB等MDB的业务范围则十分宽泛，其宗旨主要致力于减少全球和区域内的贫困，因此很大一部分资金流入社会领域，而流入亚洲区域内基础设施的资金非常有限，资金缺口依然很大。另一方面，由于资本的逐利性，全球私人金融机构的基础设施投资主要流向发达国家的成熟资产，包括亚洲在内的广大发展中国家和新兴经济体的基础设施建设需求始终难以得到真正满足。巨大的基础设施需求，带来了对全球发展融资的庞大需求，在此背景下，国际上也积极呼吁新兴经济体积极参与全球发展融资体系，共同为全球的基础设施建设和全球发展做出贡献。中国作为重要的新兴经济体，有必要顺应全球发展需求，为发展融资建设贡献出力所能及的一份力。而NDB和AIIB的发起正是中国参与国际发展融资的一大重要举措。

（二）供给角度

新兴经济体和广大发展中国家一方面具有参与国际发展融资体系的能力，另一方面渴望在国际发展融资体系中获得足够的发言权和话语权。以金砖国家为例，它们在全球多边发展融资机构和主要区域性发展融资机构中的投票权远小于其相对经济实力（见表1—2）。

表1—2 美欧日和金砖国家GDP及其在国际发展融资框架中的相对地位

从国际发展融资规则和秩序角度看，新建国际发展融资机构能够践行中国及其他发展中国家倡导的南南合作规则和南南合作的新发展观。首先，在政治上，它们坚持中国的“和平共处五项原则”（互相尊重主权和领土完整，互不侵犯，互不干涉内政，平等互利，和平共处），坚持大小国家一律平等，相互不干涉内政，尊重各国自主选择的发展道路和社会制度；在经济上，尊重对方意愿，不强人所难，不乘人之危，不附加任何政治条件。其次，它们使南南合作成为互利共赢的合作。中国秉持义利相兼、先义后利的正确义利观，将他国发展当作自身机遇，不追求利益最大化和我赢你输的零和模式。中国与他国互通有无、优势互补，联手开发国际市场，全面融入全球产业链、价值链，共同在新一轮科技革命和产业变革中争取有利地位。再次，它们使南南合作成为团结互助的合作。中国通过不结盟运动、七十七国集团等机制保持沟通和协调，维护国际公平正义，捍卫正当权益，成为维护世界和平、促进共同发展的重要力量。中国照顾最不发达国家、内陆国家、小岛屿发展中国家的特殊需求，向它们提供发展融资，帮助它们提高自身发展能力。

从资金等生产要素的供给角度看，改革开放以来，中国经济迅猛发展，经济总量跃居世界第二，当前已成为全球重要经济体。中国改革开放以来积累了5万多亿美元的对外金融资产，而对外直接投资大概只有5000亿美元，^[7]资本的配置不够合理和多元化。同时，参与国际发展融资体系对中国而言具有重要的战略意义。张燕生表示：只有资本走出去，产业链才能走出去，完成中国“走出去”的发展战略。^[8]因此中国参与国际发展融资体系不仅仅是资本走出去的主要路径，更是中国利用庞大的外汇储备和生产能力，重新开拓新的国际市场和进行对外直接投资的关键一步，中国通过参与发展融资体系，能有效内化过剩产能，提高人民币的国际地位，同时还能实现产业升级。

二 可行性分析

中国积极参与国际发展融资不仅顺应了国际需求以及国内需要，同时也具备可行性。

首先，中国积极参与发展融资体系在国际上被广泛接纳。中国同印度、俄罗斯、巴西和南非等国共同筹建的NDB是金砖五国共同建立金融安全网、维持币值稳定以及实现金砖五国基础设施互联互通的重要一步，因此得到五个主要参与国的全力支持。由中国发起的AIIB得到全球范围内的广泛支持，创始成员国达57个，包括德国、英国、法国和意大利等欧洲发达国家。

其次，中国积极参与国际发展融资体系需要强大的经济实力支撑。AIIB是由中国主导的发展融资机构，是以主要推动力量——中国的经济实力为支撑的，中国的庞大的生产能力和外汇储备是其成功的基本保障。而NDB更是以金砖五国的经济实力为其坚强后盾的。

最后，中国积极参与国际发展融资体系还需要其他MDB的支持。对于中国主导的发展融资机构，争议较多的是与ADB共同位于亚洲且性质较为类似的AIIB。尽管不少舆论报道认为，AIIB对WB形成了挑战，甚至有论调称AIIB的成立对ADB构成了威胁。然而，事实并非如此。2014年7月8日，WB行长金墉访问北京，对中国倡议筹建区域性基础设施投资银行表示欢迎，称基础设施建设领域对新投资有“巨大需求”。^[9]尽管有不少媒体报道ADB对AIIB的成立表示反对，但2014年5月2日，ADB行长中尾武彦公开表示，“亚洲开发银行自身贷款能力有限，如果AIIB建立起来，我们非常愿意与其展开合作”，对AIIB的成立持欢迎姿态。^[10]