第一节　研究背景和意义

一、研究背景

1．河南省旅游业蓬勃发展

从古至今都流传着一句话“读万卷书，行万里路”，在2011年5月19日我国首个中国旅游日，这句话成为节日主题。^[1]而今天，我国即将全面建成小康社会，人们的生活前景更加美好，旅游将会成为人们生活中不可或缺的重要内容。旅游业作为第三产业中的龙头产业，属于综合性的经济产业，是提高人民生活幸福感的民生产业，它不仅能够带动其他产业的发展，还能促进就业，是一个具有绿色发展特点的朝阳产业。2018年全国旅游业对国民生产总值的综合贡献为9.94万亿元，占比为11.04%。旅游直接就业2826万人，旅游间接就业5165万人，分别占全国就业总人口的3.64%和6.65%。^[2]

近年来，河南省旅游业发展迅速，极大地推动了河南省经济发展，旅游业越来越成为河南省经济的重要组成部分。随着河南省旅游产业体系的逐步完善，无论是国内旅游收入、旅游人次，还是旅游创汇收入等方面都很可观，旅游业已成为河南省国民经济新的增长点。据河南省统计公报统计，2018年河南省旅游总收入达到8120.21亿元，比上年增长20.3%，其中旅游创汇收入为103362万美元，比上年增长5.28%，国内旅游收入为8052亿元，比上年增长20.45%，由此可知，河南省国内旅游收入增速较快于入境旅游收入增速。全年共接待旅游总人次为78582.95万人次，比上年增长18.2%。其中入境游客321.73万人次，比上年增长4.7%，国内游客78261万人次，比上年增长19.38%，由此可知，国内游客旅游增长速度较快于入境游客旅游增长速度。另外，截至2019年5月，河南省所拥有的旅游资源中，A级景区共有491家，其中5A级景区13家，数量位居全国第三，4A级以上景区185家；星级酒店432家；旅行社1137家。可以看出，河南省旅游业具有良好的发展趋势。

2．党和国家机构改革全面展开，旅游发展进入关键期

2018年是全域旅游发展的关键之年，因此原国家旅游局将2018年定为“美丽中国—全域旅游年”。2018年，党和国家机构颁布了一些有助于推动全域旅游发展的政策，积极推动全域旅游的发展。2018年3月，中共中央印发的«深化党和国家机构改革方案»指出^[3]，为增强和彰显文化自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。2018年3月，国务院办公厅印发«关于促进全域旅游发展的指导意见»^[4]，提出了一系列的发展要求，推动旅游业的转型升级，文化和旅游部党组副书记、副部长李金早曾表示，指导意见的发布，标志着全域旅游正式上升为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升。以全域旅游为载体，推动旅游体制机制创新、旅游产业融合发展、旅游公共服务优化、发展成果共建共享，有利于提升区域旅游业的整体实力和综合竞争力，是旅游业更好地服务国家经济社会发展大局的必然要求。

新时代下，经济的快速发展积极推动了旅游业的发展，促进旅游业进入了新的发展轨道，由高速增长阶段向优质旅游阶段转变。经济换档期使旅游发展进入关键转变期。针对这样的发展契机，如何高效率利用旅游资源，发挥投入和产出要素的最大潜能，达到效益最大化，是旅游业从业者不容忽视的问题。因此，对河南省旅游效率进行研究分析对新时代下河南省旅游业有着重要的意义。

3．旅游发展方式转变，效率问题逐渐成为旅游业的核心问题

效率是经济学永恒的话题，也是国内学术研究的热点话题，效率的高低直接影响一个经济实体的发展状况。根据效率的定义可知，效率是投入与产出的比值，效率的目的在于找出以最小的投入获得最大产出的可行方案。2014年国务院出台的«关于促进旅游业改革发展的若干意见»就着重强调了转型升级和提质增效的问题^[5]，在推动旅游业发展的同时更加注重保护生态和资源节约。由此可以看出，如何实现旅游业效率的最大化对旅游业的发展起着至关重要的作用。十八大以来，习近平总书记提出绿水青山就是金山银山，并着重强调绿色发展理念，旅游业作为绿色产业，越来越被重视起来。因此，效率问题逐渐成为旅游业的核心问题。旅游效率是指旅游投入和旅游产出之间的比较，是衡量旅游业可持续发展能力的关键指标。旅游效率的高低直接影响了旅游业的发展。因此，对旅游效率进行研究显得尤为重要。

河南省作为一个旅游大省，旅游业效率的高低直接影响了河南省经济的协调与可持续发展。通过分析河南省旅游业发展过程中存在的问题与不足，用数据包络分析方法反映河南省13年间旅游业效率的变化情况，得到旅游业投入和产出指标数据，判断出河南省旅游业所处的发展阶段以及投入冗余与产出不足情况，并通过与我国其他30个省市区旅游业效率之间的差异，分析出河南省旅游业效率发展情况，寻找出河南省旅游业效率的影响因素，并提出相应的对策，从而提高与优化未来的旅游效率，为河南省旅游业的发展以及经济增长提供理论依据。