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案例引导
积极财政政策有经济性吗
积极财政政策是财政政策的一种。为应对1997年的亚洲金融危机，我国于1998年开始实施以国债投资为重点的积极财政政策。1998—2002年共发行长期建设国债6 600亿元，安排项目投资32 800亿元，累计完成投资24 600亿元。各年国债投资对经济增长的贡献率分别达到1.5个、2个、1.7个、1.8个和2个百分点。也就是说，如果没有国债投资的强力支撑，1998—2002年，我国GDP年均增长率只能达到6.4%，而不是实际的8.2%。
同样，为应对2008年世界经济危机，中国政府从2008年11月到2010年年底，实施了公共总投入4万亿元的积极财政政策，主要体现在诸如教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等民生性支出。2011—2016年，面对复杂多变的国际经济形势，中国政府对财政金融政策进行了适当的调整，但主旋律仍然是积极财政政策。概括来看，有以下几个方面：一是结构性减税政策；二是节能减排，推动技术创新和结构升级；三是增加财政赤字，扩大国债和地方债规模；四是财政支出强化基本公共服务均等化，促进社会公平；五是供给侧结构性改革，开放公共服务市场并激励政府与社会资本合作投资。
试问：积极财政政策有经济性吗？积极财政政策的实施是否存在一定的条件？如何认识1998年和2008年的积极财政政策？积极财政政策是否存在可持续性？
国家经济财政政策是否直接影响企业和居民正常的生产、生活？是否破坏市场配置资源的基础？换句话说究竟哪些事由市场去做？哪些事由政府去做？政府和市场是否存在职能边界？这些都是财政学必须首先回答的基本问题。认识并理解政府与市场在社会资源配置中的角色与地位，对于政府职能定位、制定公共政策以及构筑和谐的经济、社会关系都是非常必要和重要的。