中国民营企业发展的法治环境和税费负担
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政府依法行政与民营企业发展调查问卷分析报告

(2010年6月)

本次“政府依法行政与民营企业发展”调研采用问卷方式,调查范围涉及全国10个省、自治区、直辖市工商联会员企业,共发放问卷741份,回收有效问卷628份,问卷有效回收率达84.75%。[1]

调查对象是民营企业主要负责人,其中,董事长214人,总裁、总经理179人,高级管理人员167人,占比89.17%。

调查企业性质及所占比例依次是:有限责任公司308家,占比49.04%;个人独资企业136家,占比21.66%;股份有限公司97家,占比15.45%;合伙企业48家,占比7.64%;中外合作、合资企业21家,占比3.34%;其他15家,占比2.39%。

调查企业涉及行业及所占比例依次是:工业(采矿,制造,电力、燃气及水的生产和供应)166家,占比26.43%;其他113家,占比17.99%;建筑业106家,占比16.88%;零售业76家,占比12.1%;批发业60家,占比9.55%;住宿和餐饮业58家,占比9.24%;交通运输业29家,占比4.62%;仓储和邮政业8家,占比1.27%。

调查企业类型及所占比例依次是:劳动密集型324家,占比51.59%;技术密集型115家,占比18.31%;资金密集型94家,占比14.97%;其他47家,占比7.48%。

一 本次调查的主要结论

第一,逾六成民营企业对当前政府依法行政工作给予积极评价。其中,对政府依法行政状况总体评价为“很好”的企业占比为11.13%,评价为“较好”的企业占比为52.74%,两者合计达到63.87%。

第二,超九成民营企业认为政府依法行政与民营企业发展之间有着直接而紧密的关系。一方面,政府依法行政对民营企业发展有促进作用,50.49%的企业认为有直接而积极的促进作用,42.11%的企业认为有一定的促进作用,两者合计比例达92.6%;另一方面,民营企业的发展对政府依法行政也有促进作用,47.96%的企业认为有直接而积极的促进作用,44.21%的企业认为有一定的促进作用,两者合计比例达到92.17%。

第三,政府依法行政水平已成为民营企业经营中考虑的风险因素,调查中逾七成民营企业将之作为重要风险因素。38.47%的企业在经营中将政府依法行政水平作为非常重要的风险因素考虑,36.04%的企业作为一般重要的风险因素来考虑,两者合计比例达到74.51%。另有24.35%的企业在经营中会将之作为风险因素考虑,但并不列为重要因素。

第四,政府依法行政与民营企业转变发展方式之间有紧密联系,调查中多数民营企业希望政府在依法行政方面多做努力。66.02%的企业认为政府依法行政与民营企业转变发展方式之间有直接而紧密的联系,多数民营企业希望政府能在依法行政、规范自身、减少对企业的不当干预,加大对企业的财税优惠扶持力度,放宽市场准入、加大对民营企业的平等保护力度,加大对企业的技术创新支持力度,加大对产能过剩行业的监管力度等方面作出努力,以促进民营企业加快转变发展方式。

第五,过半数企业认为当前行政垄断最突出表现在行业垄断、限制民营资本的市场准入方面。95.89%的企业认为我国当前存在行政垄断。54.32%的企业认为当前行政垄断最突出表现在行业垄断、限制民营资本的市场准入方面;29.81%的企业认为地方垄断、妨碍商品在地区之间的自由流通是突出表现;13.58%的企业认为行政性强制行为、授意经营者从事垄断行为是突出表现。

第六,近六成企业认为政府行政不作为现象主要表现是无正当理由在法定或合理期限内拖延履行行政义务;三成以上企业认为对已经发现的需要立即实施救助义务的情形视而不见,对行政相对人的申请不予答复是主要表现;两成以上企业认为不履行行政合同中约定的行政作为义务是主要表现。

二 调查问卷分析

调查针对政府依法行政与民营企业发展概况、反垄断法与行政垄断、行政许可法与民营企业的市场准入、政府信息公开条例与行政公开、典型行政执法问题与民营企业合法权益保护、民营企业受到行政侵权的救济、对行政法立法现状的评价和意见七个方面设计了28项客观问题,并设计了一项就促进政府依法行政、改善民营企业法治环境建议的主观题目。

(一)政府依法行政与民营企业发展概况

1.您对当前政府依法行政状况的总体评价

调查结果显示,在受访企业中,11.13%的企业对当前政府依法行政状况的总体评价是很好,52.74%的企业评价是较好,33.55%的企业评价是一般,2.58%的企业评价是较差(见图1)。

图1

2.您认为政府依法行政对民营企业发展的作用如何

50.49%的企业认为政府依法行政对民营企业发展有直接而积极的促进作用,42.11%的企业认为有一定的促进作用,7.4%的企业认为作用不大(见图2)。

图2

3.您认为民营企业的发展对政府依法行政的作用如何

调查结果显示,47.96%的企业认为民营企业的发展对政府依法行政有直接而积极的促进作用,44.21%的企业认为有一定的促进作用,7.83%的企业认为作用不大(见图3)。

图3

4.在企业经营中,您是否将政府依法行政水平作为重要的风险因素来考虑

调查中,逾七成企业在经营中会将政府依法行政水平作为重要风险因素来考虑,其中,38.47%的企业将之作为非常重要的风险因素,36.04%的企业将之作为一般重要的风险因素,两者合计比例高达74.51%。此外,还有24.35%的企业将之作为风险因素考虑,但不列为重要因素,仅1.14%的企业在经营中不把政府依法行政水平作为风险因素考虑(见图4)。

图4

5.您认为政府依法行政与民营企业转变发展方式之间关系如何

根据调查统计,66.02%的企业认为政府依法行政与民营企业转变发展方式之间有直接而紧密的联系,21.63%的企业认为关系不大,9.76%的企业认为不好说,2.60%的企业认为没有关系(见图5)。

图5

6.您认为在民营企业加快转变发展方式过程中政府最应当在哪些方面作出努力(可多选)

依法行政、规范自身、减少对企业的不当干预是民营企业加快转变发展方式过程中最希望政府努力的方面,调查中,71.82%的企业得出以上结论。70.22%的企业认为应该加大对企业的财税优惠扶持力度。54.94%的企业认为应该放宽市场准入,加大对民营企业的平等保护力度。此外,加大对企业的技术创新支持力度,加大对产能过剩行业的监管力度,也是企业关心的问题,比例分别是49.52%和27.23%(见图6)。

图6

(二)反垄断法与行政垄断

1.您认为我国当前行政垄断状况如何

根据调查统计,56.48%的企业认为我国当前行政垄断状况仍然在一定程度上存在,27.09%的企业认为比较严重,12.32%的企业认为仅在很小的范围内存在,4.11%的企业认为基本不存在(见图7)。

图7

2.您认为当前行政垄断最突出的表现

调查中,54.32%的企业认为当前行政垄断最突出的表现,在行业垄断、限制民营资本的市场准入方面;29.81%的企业认为地方垄断、妨碍商品在地区之间的自由流通是最突出表现;13.58%的企业认为行政性强制行为、授意经营者从事垄断行为是最突出表现(见图8)。

图8

3.您认为《中华人民共和国反垄断法》的实施能否对行政垄断形成限制

50.57%的企业认为反垄断法只能限制一部分行政垄断,24.15%的企业认为还有待观察,18.48%的企业认为会有效限制行政垄断,6.81%的企业则认为无法限制行政垄断(见图9)。

图9

4.您认为当前反垄断执法机构对于民营企业涉嫌垄断行为的调查和处理中是否存在问题(可多选)

近半数(46.18%)企业认为对民营企业不能平等对待。28.66%的企业反映存在调查、处理程序不尽规范的问题。24.68%的企业反映存在反垄断权力滥用问题(见图10)。

图10

(三)行政许可法与民营企业的市场准入

1.您认为现行法律对于行政许可事项的设定是否合理

71.82%的企业认为现行法律对于行政许可事项的设定比较合理,20.85%的企业认为不尽合理,7.33%的企业认为非常合理(见图11)。

图11

2.您认为政府办理行政许可的过程是否规范

5.66%的企业认为政府办理行政许可的过程非常规范,69.22%的企业认为比较规范,25.12%的企业认为不尽规范(见图12)。

图12

3.您认为行政许可设定的主要问题(可多选)

近五成(49.36%)的企业认为许可设定标准过于模糊是行政许可设定存在的主要问题,接下来依次为许可设定程序不民主、违法的许可设定得不到有效的纠正、许可设定范围过大和其他一些问题(见图13)。

图13

4.您认为行政许可实施的问题主要是什么(可多选)

56.85%的企业认为行政许可实施的问题主要是许可审批效率低下,52.39%的企业认为主要是许可事项、条件、程序等不公开,41.88%的企业认为主要是许可审批不公正(见图14)。

图14

(四)政府信息公开条例与行政公开

1.您认为当前政府行政公开的范围能否满足企业的需求

调查结果显示,73.94%的企业认为当前政府行政公开的范围基本能满足企业的需求,6.68%的企业认为能满足企业的需求,19.38%的企业认为基本不能满足企业的需求(见图15)。

图15

2.您认为行政公开中存在的主要问题(可多选)

某些公务人员观念落后,缺乏服务意识是受访企业指出的行政公开中存在的首要问题,其次是缺乏对行政公开违法行为的有效监督制约手段,再次是行政公开的手段不够完善(见图16)。

图16

3.您所在的企业最希望政府公开的信息是什么(可多选)

调查数据显示,61.31%的企业希望政府公开的信息是行政事业性收费的项目、依据、标准,60.67%的企业希望政府公开的信息是行政许可的事项、依据、条件、程序、期限及办理情况,50.64%的企业希望政府公开的信息是政府集中采购项目的目录、标准及实施情况,40.29%的企业希望政府公开的信息是重大建设项目的批准和实施情况,39.17%的企业希望政府公开的信息是扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况(见图17)。

图17

(五)典型行政执法问题与民营企业合法权益保护

1.对于企业而言,您认为当前政府依法行政中存在的主要问题(可多选)

调查结果显示,近六成(59.39%)的企业认为当前政府依法行政中存在的主要问题是行政效率低下,逾五成(54.78%)的企业认为主要问题是执法不公(区别执法标准、选择性执法等),各超三成企业认为主要问题表现在违法行政(滥用职权、违反法定程序等)(36.78%),政府缺乏诚信(34.87%)和行政不作为(32.96%)三个方面(见图18)。

图18

2.您认为政府在实施行政处罚、行政强制等直接涉及企业利益的行政行为时是否规范

64.71%的企业认为政府在实施行政处罚、行政强制等直接涉及企业利益的行政行为时比较规范,32.19%的企业认为不尽规范,3.10%的企业认为非常规范(见图19)。

图19

3.您认为政府是否存在行政不作为现象

76.43%的企业认为政府行政不作为现象偶尔出现,17%的企业认为比较严重,6.57%的企业认为不存在(见图20)。

图20

4.您认为政府行政不作为的主要表现(可多选)

近六成(58.12%)的企业认为政府行政不作为的主要表现是无正当理由在法定的或合理的期限内拖延履行行政义务,各逾三成的企业认为是对已经发现的需要立即实施救助义务的情形视而不见(36.46%)和对行政相对人的申请不予答复(31.85%),超二成的企业(24.68%)认为不履行行政合同中约定的行政行为义务是其主要表现(见图21)。

图21

5.您认为用于政府的公关费用对您所在的企业造成的负担

43.76%的企业认为负担偏重,但还可以承受;11.15%的企业认为负担很沉重;34.78%的企业认为负担比较小;10.32%的企业认为可以忽略不计(见图22)。

图22

(六)民营企业受到行政侵权的救济

1.您所在的企业是否会受到政府的行政侵权

5.95%的企业表示经常会受到政府的行政侵权,63.31%的企业表示偶尔会受到政府的行政侵权,30.74%的企业表示从未受到政府的行政侵权(见图23)。

图23

2.当受到行政侵权时,您所在的企业通常选择的救济方式

企业受到行政侵权时选择的救济方式首先是私下沟通,其次是默默忍受,仅有近二成(17.02%)的企业会提起行政复议,逾一成(11.58%)的企业会提起行政诉讼(见图24)。

图24

3.您所在的企业与政府部门的关系如何

40.30%的企业在平常会与各个要害部门保持好关系,34.62%的企业会严格依法经营,与政府部门保持距离,18.73%的企业尽量避免与政府部门打交道(见图25)。

图25

(七)对行政法立法现状的评价和意见

1.您对目前我国行政法立法的总体评价

39.80%的企业认为目前我国行政法立法不太完善,还有一些重要的行政法有待制定或修改;57.24%的企业认为比较完善;2.96%的企业认为非常完善(见图26)。

图26

2.您认为我国行政法立法中存在的主要问题(可多选)

逾六成(61.94%)的企业认为立法民主不高,民众参与率低是我国行政立法中存在的主要问题;近五成(48.25%)的企业认为立法部门利益、地方利益突出是主要问题;超四成(42.68%)的企业反映立法公开度低是主要问题;超两成(22.93%)的企业反映立法效率低是主要问题(见图27)。

图27

3.您认为目前亟待制定或修改的行政法是什么(可多选)

调查中,企业认为目前亟待制定或修改的行政法前四位依次是行政许可法、行政诉讼法、行政程序法、行政强制法(见图28)。

图28

(八)对促进政府依法行政、改善民营企业法治环境的建议

调查企业一共提出了170条建议。他们认为政府依法行政水平是影响民营企业发展外部环境的关键因素,政府依法行政水平提高会促进民营企业的快速发展。随着国家法治建设的不断加强和逐渐完善,法治环境对于企业发展的影响越来越大,民营企业在发展过程中已经越来越深刻地感受并认识到学习法律、遵守法律、研究法律、运用法律,才能使企业健康发展。经归类合并后,这些建议可以概括为以下几个方面。

第一,建议建立依法行政的监管机构,对各级政府实行有效的监管考核机制。政府应针对企业需求开通绿色服务通道,提高政府窗口办事效率,降低收费标准。政府应根据公平、公正、公开原则,对合法企业予以保护、支持,对违法企业要加大处罚力度,让其承担相应的违法成本。

第二,建议行政机关认真学习实践科学发展观,在科学发展观的指导下,树立能为依法行政打好基础的立法和执法理念,坚持以人为本,政府为企业着想,建立具体工作目标并落实到每位行政工作人员的日常工作中,加强执法人员专业知识培训,不断提高执法素质和能力。

第三,建议各级法院严格执行行政诉讼法和相关司法解释的规定,正确把握行政诉讼受理范围和起诉条件,不要随意限制、缩小受案范围和违法增设受理条件。

第四,建议工商联能够与各执法部门建立层次更多、渠道更广的联络体系,并积极参与到对各相关部门的年终考评中,对于不执行或执行不力的地方领导采取责任追究制。

第五,建议政府、工商联、民营企业三方多沟通,对政府依法行政过程中存在的突出问题开展主题座谈,对新出台的行政法规要及时向各民营企业通报,让企业懂法、守法,使其更好更快地加强法律意识。

第六,建议在民营企业加快转变发展方式过程中政府应当依法行政、规范自身、减少对企业的不当干预,加大对企业的财税优惠扶持力度,放宽市场准入、加大对民营企业的平等保护力度,加大对企业的技术创新支持力度,加大对产能过剩行业的监管力度。

第七,建议政府公开行政事业性收费的项目、依据、标准,行政许可的事项、依据、条件、程序、期限及办理情况,政府集中采购项目的目录、标准及实施情况,重大建设项目的批准和实施情况等与民营企业发展密切相关的信息,为民营企业创造宽松、透明的发展环境。


[1] 以下各题统计均以实际有效回答数为准。