三、重庆两江新区

（一）2017年发展成效

2017年，重庆两江新区认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察重庆重要讲话精神，以“强投资、壮产业、抓改革、促开放”为工作主线，不忘初心、扎实工作，经济运行总体保持平稳态势，开发开放取得新成效。实现地区生产总值2533亿元，规模以上工业总产值5076亿元，固定资产投资完成2167亿元，社会零售总额完成1233亿元，一般公共预算收入完成315亿元，实际利用外资33.87亿美元，进出口总额1652亿元。

1.结构调整扎实推进，发展质量效益持续提升

战略性新兴产业快速发展。大力发展显示面板、集成电路、新能源及智能汽车、机器人及智能装备、通用航空、云计算及物联网、节能环保、新材料、生物医药及医疗器械、能源装备等战略性新兴产业，战略性新兴制造业产值增速达到27.4%。苹果智能终端等新增项目顺利投产，传统笔记本电脑企业订单持续扩大，电子产业增长25%。一批新的“十亿级”“百亿级”企业涌现，产值增量前10位企业对经济增长率贡献较大。现代服务业发展持续向好。持续抓好现代服务业综合试点、服务贸易创新发展、贸易多元化等试点工作，高附加值的现代服务业快速增长，新科技推广和应用、商务、互联网和相关服务业加快发展，总部结算、新兴金融异军突起，金融业增加值占GDP比重达到14.7%，科技推广和应用、商务服务、互联网相关业态增长30%以上。

2.招商引资成果丰硕，发展后劲不断增强

聚焦先进制造业、金融业、总部经济、科技创新4个重点领域，出台招商引资4个“黄金10条”优惠扶持政策。创新招商体制机制，成立招商集团（招商合作局），推进专业招商、精准招商、上门招商、全员招商。全年实现新签约项目318个，合同投资1952亿元、增长34.9%；开工项目132个，投资655亿元；投产项目125个，投资457亿元。其中，工业项目签约74个，合同投资869亿元、增长124%，成功引进京东方第6代AMOLED（柔性）显示面板生产线、福特新能源汽车、忠旺铝合金精深加工基地、上海斐讯等一批重大项目；服务业项目签约241个、合同投资1003亿元，成功引进八戒两江“互联网+现代服务业小镇”、蓝城集团水土农庄小镇、重庆联交所等一批优质项目。

3.开放型经济新体制稳步构建，内陆开放高地建设取得新进展

全力推动中新示范项目和自贸试验区建设。两江自贸试验区与中新互联互通项目实现有效融合，并在金融、物流、医疗、教育等领域取得突破。两江自贸区正式签约项目180个、投资金额900亿元，其中中新项目签约53个、投资金额97亿元。加快建设果园港多式联运示范基地。果园港完成集装箱吞吐量33万TEU、增长28%，其中集装箱水水中转、铁水联运分别增长95%、61%。不断完善综合口岸功能。积极申报果园港开放口岸、B型保税物流中心等功能资质，进口粮食口岸获批，金伯利进程国际证书制度指定实施口岸打通通关通检流程；水果、肉类进境口岸功能运行顺畅，累计引进企业40余家。积极推动保税港区转型升级。创新“产业链+价值链+物流链”内陆加工贸易新模式，探索“保税+展示交易、总部贸易、跨境电商、融资租赁、整车进口”新业态，完成外贸进出口815亿元、增长11%，在全国同类保税港区中位列第二。

4.创新驱动发展战略深入实施，创新中心“窗口”作用凸显

创新主体加快集聚。引进重点科技项目43个，合同投资91.9亿元，引进了东华软件、超星数据、爱奇艺VR等一批行业龙头项目，中国建筑设计研究院重庆分院和同济大学重庆分院等高端研发平台落户。申报高新技术企业202家、高新技术产品434项，新增入库科技型企业205家，新获批国家级众创空间1家、国家级孵化器1家，新增孵化中小微创新型企业351家。创新生态建设加快。注重顶层设计，制定《长江上游创新中心建设三年行动计划》。全年科技产业扶持资金首次突破1亿元。科技金融服务开展有序，着手筹建“两江新区创新创业股权投资引导基金”，全年为科技企业提供债权融资授信贷款金额突破1亿元。完成知识产权服务中心（重庆汽摩知识产权快速维权中心）筹建工作，集聚重点知识产权服务机构10余家、重庆专利云平台服务重点企业200余家。人才支持更加强化。设立1亿元的专项人才资金，建立“2+5”人才政策体系，推出“一站式服务”、一批人才房、1个人才专用网站，完善人才服务网络。举办第三届国创会，引进高层次人才30人。

5.改革重点难点不断破解，发展活力持续释放

深入实施供给侧结构性改革。在大力发展战略性新兴产业，增加有效供给的基础上，大力降成本，为企业减负。售电侧改革稳步推进，为企业节约电费1.47亿元；通过债务置换、跨境融资，节约财务费用2.3亿元；开展涉企收费清理，生产性工业用地项目审批费用平均降低47%；拓展多式联运，进一步降低物流成本。稳步推进去产能、去库存、去杠杆和补短板，促进经济良性发展。在全市率先开展工业用地供地制度改革试点，以“先租后让”方式向世界知名的德国大陆、法雷奥等项目进行供地；在龙盛、龙湾森林公园、水土三个片区开展定制建筑试点，创新房地产开发建设制度，处置和盘活了一批闲置土地。着力推进“放管服”改革。推进部门职能整合。出台“放管服”改革40条举措，行政审批事项精简52.8%，平均办理时限提速61.8%，新区市场主体增长27%，达65892户。扎实开展国企改革。着眼于做强做优国企，将新区直接管理的18家企业整合为六大集团，出台了国资国企改革“1+5”系列文件，做到放权到位、监管到位、放管结合。

6.现代生态新城建设迅速推进，生态文明水平再上台阶

加强城市规划。全面完成法定城乡规划全覆盖，落实44项专业专项规划成果，增加公共服务设施用地6.8平方公里、道路广场用地19.7平方公里、绿地1.7平方公里，减少部分居住和商业商务用地规模，构建新区开发开放的“规划一张图”。提速城市建设。基础设施投入力度继续增强，实现52.3%增长，十大干道、七大节点以及学校、医院、公园、广场、体育中心等61个公共服务类项目加快实施。推进城市建设试点。引进新加坡NCS集团建设悦来智慧城市，引进中节能合作项目推动可再生能源区域集中供冷供热。悦来生态海绵展示中心主体工程基本完工，水土片区可再生能源建筑集中连片应用示范项目即将验收。强化城市管理。夯实精细化管理基础，推进156个市政项目建设，24座人行天桥、22座新老公厕改造等项目有序推进，不断完善城市功能配套。推进生态文明建设。始终坚持生态优先、绿色发展，促进“绿色+”融入经济社会发展各方面，生态文明建设与环境保护工作迈上新台阶。

7.民生工作持续强化，社会大局和谐稳定

教育增量提质。全力推进23个学校项目建设，4所学校新投用。注重优质师资的引进和培育，新区教育质量逐年提升，中高考成绩再创新高，达到重点本科线人数实现三年翻两番，全市基础教育质量检测获“高优质、高均衡”“高优质、低负担”评价，获得基础教育教学成果一等奖2项，为全市区县最高水准，实现全国规划办课题零突破。社会保障持续强化。全面实施机关事业单位养老保险，深化社保平台改革和网上经办；健全精准帮扶长效机制，建账对象567户、919人，年度帮扶脱贫率100%。加大引入社会力量兴办养老机构力度，新建成投用5个社区养老服务设施。卫生文体稳步推进。区内5家公立医院综合改革实现平稳过渡，圆满完成改革目标；推进新加坡莱佛士医院、水土第九人民医院两江分院、龙兴医院、鱼嘴医院及3个社区卫生服务中心项目建设，启动新区图书馆、文化馆等公共文化功能性项目的前期工作，华侨城欢乐谷开园，两江国际影视城二期、金山意库二期工程全面完成。社会大局和谐稳定。积极创新社会治理，全力维护社会稳定。

（二）体制机制创新进展

2017年，重庆两江新区坚持以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦重点难点，突出制度创新，突出落地见效，助推新区开发开放。

1.深入推进供给侧结构性改革，创新要素市场配置

坚持需求导向，聚焦要素市场改革，降低实体经济成本。降低用电用气成本。加快推进售电侧改革，完成市场化零售电2.04亿千瓦时，为企业节约电费696万元，共代理促成255户企业参与电力直接交易，年成交电量44.58亿千瓦时，为企业节约电费1.47亿元。降低融资成本。完成全年置换债券任务，争取资金58.3亿元，年均节约财务成本0.54亿元；创新金融服务实体经济新举措，跨境融资36.7亿美元，为企业节约成本1.85亿元。降低制度性成本。开展涉企收费清理，生产性工业用地项目审批费用平均降低47%。降低物流成本。拓展多式联运，通过降低港口装卸作业费、开通铁水联运集装箱班列、商品车“滚改集”等系列措施，为企业节约物流成本约5000万元。降低用地成本。开展了工业用地供地制度改革试点，采取“先租后让”方式向德国大陆、法雷奥等项目供地，大幅降低企业入驻用地成本。

2.深入推进开放型经济体制改革，进一步提升带头开放、带动开放的能力和水平

加快推进国家构建开放型经济新体制综合试点试验。全力建设中新互联互通项目和自贸试验区两大核心区。两江自贸区率先完成识别系统开发并上线运行，建成投用自贸政务中心。中新互联互通项目在金融、物流、医疗、教育等领域取得突破。两江自贸区签约项目167个，投资金额899亿元。加快建设果园港多式联运示范基地。与新加坡港务集团、太平洋船务集团等公司联合成立中新（重庆）互联互通多式联运轻资产、重资产运营公司，推进“水公铁空”多式联运，推动团结村铁路延伸至果园港，建设“渝新欧”第二始发站，形成向东、向西、向南开放通道的枢纽。果园港完成集装箱31.8万标箱，增长34.2%，其中多式联运15.1万标箱，增长82.15%。不断完善综合口岸功能。积极申报果园港开放口岸、B型保税物流中心等功能资质，金伯利进程国际证书制度、粮食进境口岸获批，水果、肉类进境口岸功能初步发挥。建设西部国际航空枢纽，发展航空服务业。以江北国际机场第三航站楼建成投用为契机，加密国际客货运航线，累计达到66条，建设西部国际枢纽机场，大力推进飞机融资租赁业务并实现突破。

3.深入推进“放管服”改革，在全市率先打造法治化、国际化、便利化的投资环境

出台“放管服”改革40条，加快转变政府职能，不断提高行政效能。推进大部门制改革，进一步推进部门的职能整合，组建招商合作局，努力实现一个部门管审批、一个部门管市场、一个部门管执法、一个部门管安全、一个部门管招商。推进行政审批改革，全面公布、动态管理权力清单，下沉行政服务事项到园区、街道社区，大力推行网上审批，建立跨部门“一口受理、超时默许”的集中会审和全区联办工作机制，行政审批事项精简52.8%，平均办理时限由24.4个工作日缩减为9.3个工作日，办理提速61.8%。强化事中事后监管，开发市场信用监管平台，推广“双随机一公开”监管模式，成功创建国家级政务服务标准化试点。大力推进商事制度改革，实施“先照后证”、注册登记制、“五证合一”和个体工商户“两证合一”，试点企业“十证合一”，让企业“一照一码”走天下，市场准入环境显著改善，推动新增市场主体13959户，同比增长26.88%。

（三）防范和化解地方政府债务风险情况

重庆两江新区紧紧围绕“强制度、防风险、降成本、重管控”的主线做好全区政府债务管理工作。

1.强制度

出台了《政府性债务风险应急处置预案》和《成立两江新区管理委员会债务管理领导小组的通知》，建立了各部门联合防控机制，切实防范财政金融风险。

2.防风险

严格执行法规要求，禁止对外承诺或担保。按《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号）等文件精神进行了全面排查，政府举债融资机制规范，所有单位无对外违规出具承诺和提供担保行为。国企融资管控有保障，禁止国企新增政府债务，无违规举债担保，贷款周转正常。

3.降成本

一方面，大力争取低息政府债券，全年共争取政府债券总额73.3亿元，其中新增债券15亿元（在全市率先申报首批土地专项债券8亿元），置换债券58.3亿元，综合平均发行利率4.16%，全年节约财务成本0.54亿元。另一方面，通过与各直属企业签订融资成本目标责任书，严控国企融资成本，国企实际融资综合成本率控制在4.16%～5.63%内。

4.重管控

一是推进融资平台机构整合。强力推进融资平台公司改革转型，按因势利导、分类改革的原则，通过实施“强化公益建设能力1家、注销空壳2家、合并3家、取消融资功能3家、推动市场化转型4家”的五项举措，完成13家融资平台机构的清理整合，不再承担政府融资功能。二是加强考核指标管理。在国企考核上，把资产负债率、逾期债务率等纳入企业负责人经营业绩考核，以刚性指标促优化管理。三是加强融资平台公司资产管理。完成融资平台公司资产清查登记，强化了债务信息系统管理，实现了动态管理。

（四）污染防治攻坚战情况

坚持生态优先、绿色发展，全面推进生态文明建设，以改善环境质量为核心，以大气、水、土壤污染治理为重点，全方位、全过程开展生态环境保护建设，生态环境质量稳中向好。一是深入实施“碧水行动”。长江和嘉陵江重庆两江新区段水质均稳定达标。二是深入实施“蓝天行动”。严控机动车尾气、挥发性有机物和扬尘污染，强化餐饮油烟治理和露天焚烧管控。完成了黄标车淘汰任务。空气质量优良天数增加，PM2.5浓度下降12.5%。三是深入实施“绿地田园行动”。科学合理划定生态保护红线，启动土壤污染状况详查工作。加强工业企业危废和医疗废物规范化管理，土壤环境总体安全。四是深入实施“宁静行动”。加强工业噪声污染控制，强化社会生活、文化场所噪声治理，区域环境噪声、交通噪声均顺利达标。

（五）2018年工作展望

2018年，重庆两江新区将统筹抓好稳增长、优结构、促改革、扩开放、惠民生、防风险各项工作，推动高质量发展，创造高品质生活，把党的十九大精神和习近平总书记的殷殷嘱托全面落实在两江大地上。

1.以大数据智能化为引领，打造重庆数字经济产业园，建设国家数字经济示范区

规划建设41平方公里数字经济产业园，提升两江国际云计算中心功能，培育一批数字经济领军企业，力争引进百度自动驾驶、阿里云城市大脑等核心企业，高规格筹办中国（重庆）大数据智能化产业博览会，大力推动“智慧两江”“大数据+智能制造”建设，打造全国数字经济集聚区。

2.以提高有效供给能力为着力点，坚持质量第一、效益优先，构建现代产业体系

优化发展汽车、电子信息、装备制造三大支柱制造业，转型发展现代金融、总部经济、物流产业三大优势服务业，加快发展大数据、大健康、大环保三大特色产业，创新发展人工智能、通用航空、机器人、3D打印、新材料、专业服务、文创旅游、保税贸易、软件设计及服务外包、会展经济十大战略性新兴产业。重点推动林肯高端乘用车、奥特斯三期等项目开工，促进AOS一期、联创电子等项目竣工，力争引进项目200个、投资1200亿元。

3.以绿色智慧为底蕴，坚持高标准国际化，建设宜居宜业宜游的现代生态新城

推进公园绿地建设，实现“开门见绿八分钟可达”。优化重要区域、节点及公共建筑设计，塑造国际化新区特色风貌。深入开展城市“靓化行动”，提升精细化管理水平。加快悦来海绵城市建设，推广绿色环保建设理念。按照全域4A级景区标准，开展全域旅游策划，串联两江国际影视城、龙兴古镇、欢乐谷等文旅资源，完善旅游产业体系。

4.以供给侧结构性改革为主线，坚持正确改革方向，勇当改革排头兵

着力深化供给侧结构性改革、招商引资体制机制改革、开放型经济新体制改革、人才引进及服务体制改革以及行政审批、商事制度、事中事后监管等“放管服”改革，积极争取突破性、先行性制度创新，率先打造法治化、国际化、便利化的投资环境。重点完善招商引资体制，出台数字经济产业发展扶持政策，持续推动“放管服”、国资国企、投融资等重大改革事项。

5.以建设内陆国际物流枢纽和口岸高地为主攻方向，深度融入国家战略，构建全方位开放新格局

统筹推动自贸区和中新示范项目核心区建设，重点推进中新智慧城市试点、互联网国际综合试验区等项目建设，推动各开放平台协同发展，实施果园港铁水联运国家示范工程，争取国家开放口岸和B型保税物流中心功能落地；将保税港打造成为加工贸易创新发展基地、服务贸易示范基地和内陆国际物流基地，努力建设“一带一路”国际产能合作示范区。

6.以技术创新为核心，塑造依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展，建设长江上游创新中心

大力实施创新主体引进培育、公共服务平台建设、创业孵化平台升级、创新创业政策扶持、知识产权保护、双创活动开展等创新驱动行动计划，重点引进集聚一批研发机构和阿里巴巴、百度知名孵化器，组建5个产业技术创新联盟，构筑“一极两副多园”创新空间布局，集聚一批创新主体和孵化培育载体，完善创新创业生态体系。

7.以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生，建设幸福和谐的上善新区

大力实施民生实事，推动教育、医疗、社保、就业、平安等社会事业发展，新建公办幼儿园34所，建成中小学9所，加快第九人民医院两江分院、文化馆等重点项目建设，建成两江体艺中心，切实提升人民群众的幸福感、获得感。