一 研究背景

政府分析、评价和管理经济活动的主要依据是国民经济核算体系、政府财政统计、货币与金融统计和国际收支平衡表等。“国民经济核算体系”（A System of National Accounting，SNA）是联合国等制定的，用于综合反映国家经济总体运行状况的宏观经济统计体系。它以经济体中所有参与经济活动的机构单位为核算主体，利用生产账户、分配和再分配账户、资本账户和金融交易账户及资产负债表，详细核算社会再生产过程中生产、分配和再分配、资本形成及金融交易等经济活动形成的经济流量与存量。为适应社会发展，准确核算整个经济体的生产、分配、流通和使用状况，国际货币基金组织等部门不断修订和完善国民经济账户体系，分别于1968年、1993年和2008年发布了不同版本，这些不同版本都涉及相关金融交易的核算，并研究了金融资产和负债的类型、金融存流量的核算原则和方法、账户体系等，但这些核算内容并没有体现金融性公司作为金融中介机构在金融交易过程中的功能。为实现这一目的，国际货币基金组织在1984 年出版了《货币与银行统计指南》，该指南一直指导各成员编制货币与金融统计准则，但它并不是编制和表述金融统计数据的正式准则。

1994年末墨西哥金融危机和1997年东南亚金融危机，使国际货币基金组织意识到，经济缺乏透明度是新兴市场经济国家发生金融危机的重要原因，只有在信息充分、制度健全、执法严格的情况下，市场经济才能更好地运转。在总结经验教训的基础上，国际货币基金组织认为在新的经济、金融形势下，必须制定统一的数据发布标准，使成员按照统一标准提供全面、准确的经济金融信息。

由于各成员的发展不平衡，国际货币基金组织制定了两套数据公布标准：一套是为参与或正在参与国际金融市场的成员制定的，称为“特殊数据公布标准”（Special Data Dissemination Standard，SDDS）；另一套是为尚未达到SDDS要求的成员制定的，称为“数据公布通用系统”（General Data Dissemination System，GDDS）。两套数据公布标准总体要求基本一致，在内容上都囊括了实际部门、财政部门、金融部门、非常住单位和社会人口五大宏观经济部门的数据。在数据质量、范围、频率和及时性、完整性、公众可获性等方面提出了具体的较为严格的要求。

GDDS和SDDS包括货币与金融统计有关新准则，这对国际货币基金组织修订货币与金融统计标准提出了新的要求。为了适应经济和金融市场发展的需要，2000年国际货币基金组织出版了《货币与金融统计手册》（Monetary and Financial Statistics Manual，2000 MFSM），2000 MFSM界定了货币与金融统计的范围，规范了广义货币、基础货币、信贷和债务等金融总量指标和核算原则，建立了货币与金融统计框架。该手册对于金融数据的来源和处理、编制过程、数据公布和频率等都没有做出具体的规定。

为了适应金融发展的需要，进一步规范货币与金融统计标准及其发布标准，国际货币基金组织在2000 MFSM基础上，于2008年正式出版了《货币与金融统计编制指南》（Monetary and Financial Statistics：Compilation Guide，2008 MFSCG），进一步讨论了金融数据的来源和处理、编制过程、数据公布和频率等内容。2000 MFSM和2008 MFSCG共同构成了国际货币基金组织货币和金融统计体系的核心内容。由于作为货币与金融统计基础性框架的《2008年国民账户体系》（System of National Accounts，2008 SNA）和《国际收支与国际投资头寸手册 第六版 》（Balance of Payments Manual 6th，BPM 6）等相继修订出版，且2008年国际金融危机暴露出现行货币与金融统计体系存在一些缺陷，国际货币基金组织于2011年11月正式启动了对2000 MFSM与2008 MFSCG的全面修订。2016年国际货币基金组织完成了2008 MFSCG与2000 MFSM合并的修改版的草稿《货币与金融统计手册及编制指南》（Monetary and Financial Statistics Manual and Compilation Guide，2016 MFSMCG），现已公布在国际货币基金组织网站上，正在征求大家的意见。

随着经济全球化，我国的金融统计数据要对国内社会公众、国外和国际组织公布，这就要求我国的金融统计信息必须符合国际惯例，更多地采纳国际标准。2002年我国经济统计加入了GDDS和SDDS，这说明我国货币与金融统计正在向国际准则靠拢。2015年我国正式采纳国际货币基金组织特殊数据公布标准（SDDS）。

根据2008 SNA，国家统计局依据我国经济发展环境和国民经济核算状况，修订、完善我国国民经济核算体系，于2016年建立中国国民经济核算体系（China System of National Accounts 2016，CSNA-2016），在CSNA-2016中引入了新的概念，拓展了核算范围，细化了基本分类，修订了基本核算指标，改进了基本核算方法，使之与新的国际标准相衔接。国际收支统计基本上实现了与第六版的《国际收支统计手册》的接轨，政府财政统计与国际政府财政统计的接轨也处于研究之中。尽管中国人民银行参照2000 MFSM对我国货币与金融统计进行了修订，建立了新的货币与金融统计框架，但是我国货币与金融统计在核算范围、分类以及统计框架等方面与2008 MFSCG和2016 MFSMCG的要求存在一定差距。

国内关于货币与金融统计核算体系的研究比较薄弱，研究成果较少，目前一部分研究成果集中在对《货币与金融统计手册》的研究上：庞皓等（2003）；杜金富（2003）；许涤龙（2006）；杨凤娟（2009，2010）。另一部分是关于2008 MFSCG和2016 MFSMCG的研究：聂富强等（2009，2010）；陈梦根和张唯婧（2014）；王梓楠（2017）。

综上所述，就国内外关于货币与金融统计的研究而言，其都是在货币金融统计建立的逻辑思路的基础上，来研究参与金融交易的机构单位、金融工具的分类、流量与存量的核算原则、核算方法及核算框架。对于2008 MFSCG和2016 MFSMCG核算原理、核算的微观基础及与2008 SNA的协调等的研究欠缺。

本书首先基于对2000 MFSM、2008 MFSCG和2016 MFSMCG的系统研究确立“货币与金融统计核算体系”（MFS）的核算原理、发展历程、微观基础及与2008 SNA协调。

其次研究了我国货币与金融统计核算现状，参照2008 MFSCG和2016 MFSMCG，指出我国货币与金融统计存在的差别，结合CSNA-2016，提出修订我国货币与金融统计框架的思路，并模拟编制了案例框架。