总报告 变革与创新：昆山市基本公共服务

当前中国正在建设“服务型政府”，而服务型政府的首要职能就是为公民服务。随着中国经济社会的发展，社会和公众对基本公共服务的需求也日益多样化、复杂化，并呈现不断增长的趋势。但由于公共财政尚未建立，政府的财力主要还是集中在经济发展领域，从而造成基本公共服务远不能满足公共需要，政府的基本公共服务供给能力远低于公众服务的需要。总体而言，我国基本公共服务供给不足、发展失衡的矛盾仍然十分突出。从供给情况看，基本公共服务的标准和范围还不明确，公益性服务领域投入长期不足。从城乡情况看，农村公共服务严重滞后，可及性差。从区域情况看，经济差距与公共服务差距同时存在，而且不同地区公共服务供给的差距比经济差距更大。从不同人群情况看，城乡低收入家庭和社会困难群体的基本公共服务权益还不能得到充分保障。这些问题都与基本公共服务方面体制机制不健全、不完善直接相关，具体包括：公共财政保障机制不健全，供给制度城乡二元分割，基层公共服务资源条块分割且布局不合理，基层政府事权与财力不匹配，以及缺乏有效的评估监督机制等。简而言之，就全国而言，政府基本公共服务的现状是“总体水平偏低、发展不平衡、效率低、水平趋同”。换句话说，改变基本公共服务不均等的现状已成为各级政府必须有所作为的努力方向。

与全国其他地区比较，江苏省昆山市的基本公共服务可以作为检视和评估中国基本公共服务的一个范例，这主要基于如下几点考虑：第一，公共财政建设。昆山市的经济发展一直处于全国百强县之首。据昆山市政府报告，2012年“经济社会发展呈现 ‘运行平稳、转型加快、质量提升、民生改善’ 的良好态势，取得了率先基本实现现代化的阶段性成果，初步形成率先基本实现现代化形态。全年实现地区生产总值2725.3亿元，同比增长12%；工业总产值8520.5亿元，同比增长6.5%；公共财政预算收入220.3亿元，同比增长10%；服务业增加值1069.6亿元，同比增长18.8%；实际利用外资18亿美元，注册内资251亿元；城镇居民人均可支配收入40510元，农村居民人均纯收入23630元，同比分别增长15.1%和16.9%。实现台湾电公会公布的大陆地区 ‘综合实力极力推荐城市’ ‘四连冠’ 的目标。连续4年位列福布斯公布的中国大陆最佳县级城市排行榜第一”。昆山市连续8年获得中国中小城市综合实力百强县市第一，荣获“2012中国经济转型示范城市”等荣誉称号，公共财政建设是昆山市实现基本公共服务均等化的财政保障和物质条件。第二，比较完备的基本公共服务体系。从2003年起，昆山启动了城乡社区公共服务体系建设。通过不断完善并提升行政审批服务中心功能，同时，在各区镇建起便民服务中心，在各村建起便民服务室，统一办公用房面积，实施农村文化设施“五个一”和体育设施“三个一”工程等，构建起了富有昆山特色的覆盖城乡、惠及全民的公共服务体系。2009年始，昆山市决定，将以改造和新建一批村（社区）公共服务中心为载体，进一步发展与完善社会事业、公用设施和扩展社会福利覆盖面，建立惠及全民的公共服务体系，提高服务水平，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，“五位一体”推进城乡经济、政治、社会、文化、生态建设，最终形成新城乡经济社会发展一体化格局。第三，基本公共服务建设的财政投入。2012年，昆山市城乡公共服务支出占财政支出的比重达72%。他们大力推进教育、医疗卫生、养老、残疾人福利等方面的建设，诸如：昆山杜克大学（筹）获批挂牌。西部高级中学等30所学校开工建设，建成5所中小学、13所幼儿园。新增省级优质幼儿园1所。校舍安全工程基本完成。组织280名教师进行校际置换式轮岗交流，开展外来民工子弟学校支教活动。新增省特级教师2名，苏州市学科带头人28名。评选首批星级教师397名。市中医医院通过三级医院复审，市第四、第六和千灯镇人民医院成为二级综合医院，康复医院成为二级专科医院，市妇女儿童医院筹建工作基本完成，公共卫生中心开工建设。建立居民电子健康档案118.6万份，建档率达81.2%。“全民健身行动”项目获世界卫生组织健康城市最佳实践奖。实现国家卫生镇全覆盖。完成公益性应急救护培训1.3万人。新建养老机构2家、日间照料中心40家，新增养老床位1706张。建成“惠民一键通”居家养老服务平台。市档案馆晋升为国家一级档案馆。开展流动人口计划生育“均等服务百日行”活动。出台残疾人代步电动轮椅车购置补助办法。获评中国公益慈善七星城市，等等。

中国社会科学院政治学研究所“民主政治建设与政治体制改革研究”创新工程项目组于2013年5月对昆山基本公共服务进行了实地考察，对昆山市教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等方面进行了比较全面的调研。昆山市基本公共服务之所以发展到今天的较高水平，主要基于政府职能转变、制度建设和公共服务结构性调整，包括公共财政建设、行政服务水平的提高、社区建设和社会管理的创新、基层群众自治组织的良性发展、大力推进城乡统筹发展等方面。