第一章 农村基层财政治理机制及其改革

自21世纪以来，我国农村基层财政体制主要受到农村税费改革以及与之相关联的一系列政策措施的影响。随着“村财乡管”“乡财县管”的普遍推行，农村基层财政也从原来一级自收自支的独立财政转变为主要依赖上级转移支付维持运转的名义财政，如基础教育、公共卫生、乡村道路、农田水利建设等农村基本公共产品也由农民自我供给逐渐转为由政府公共财政供给。随着“社会主义新农村建设”“工业反哺农业，城市支持农村”“城乡统筹发展”“城乡基本公共服务均等化”等系列政策的实施，以及城乡之间人口和资源的快速流动，中国城乡社会发展日趋一体化。这就要求，中国农村基层财政体制和运行机制做出适应性改革。