上篇 历史溯源

第二章 早期大学内部权力制约机制形成的逻辑与流变

大学权力最初主要是指大学的自治权力，早期的大学自治权指具有特许状的大学自由教学权、考试权、学位授予权等。大学内部权力主体构成相对比较简单，主要是教师协会 (教授会或学院) 和学生协会 (同乡会或民族团) 两大集体性权力。随着大学对社会影响的扩大、大学功能的演变与规模的扩大，大学的内部权力构成变得复杂起来，学术权力和学术权利的主导地位逐渐被政治权力、国家权力、社会权力等所分享。今日大学已成为利益相关者共同治理下的学术组织。权力制约的格局也是基于不同权力文化背景下，大学权力主体谈判和妥协的产物。不同类型的权力对于大学决策的影响是不均衡的，构建有效的大学内部治理结构与权力制约关系实质上是平衡各利益相关者之间的利益平衡关系，而这些利益关系的处理需要具体的权力制约机制手段。不同历史时期处于主导地位的权力制约机制类型是不同的，这与大学的治理特征、大学权力的构成及大学权力运行的政治社会背景等有关系。

占主导地位的权力制约机制类型是对特定时期大学内部治理结构和权力关系模式及其运行特征的反映。以此为据，我们将大学内部权力制约机制的形成和演变过程分为“文化制约权力机制”主导的中世纪大学时期、“权力制约权力机制”主导的近代大学和以“社会权利制约权力”为主要特征的现代大学几个发展阶段。以下以“权力主体、权力关系、核心价值理念”为具体的分析维度，对中世纪以来的大学权力制约机制的生成和演变进行简要梳理。